今年3月，苏州市出台《关于加快全市民办教育发展意见》，围绕加快发展民办教育，确定了一系列新的政策和举措。此次《意见》是在怎样的背景下出台的？它凝聚了行政部门的哪些思考，又将对苏州民办教育的发展产生怎样的意义？本报记者就这些问题对苏州市教育局局长顾月华进行了专访。
    记者：今年以来，国家层面新的政策导向，为民办教育的发展带来了新的契机。除了这一宏观政策背景，此次苏州市出台的《关于加快全市民办教育发展意见》，还有什么特殊考虑？
　　顾月华：我们是从社会经济发展的大局、站在整个城市创新发展的高度上，对民办教育进行理解和认识的。近几年，苏州经济步入了高速增长的新阶段，同时也面临着资源问题、能源问题以及人口剧增问题等发展“瓶颈”。因此，整个城市的创新发展需要我们充分考虑市场化取向，发挥市场对民间力量的拉动作用。过去，政府在教育方面的投入很大，但没有充分发挥民间的力量。推进创新驱动发展，需要我们处理好政府和市场的关系。此外，苏州经济的外向型发展水平比较高，经济全球化、教育国际化也走在全省前列。在这样的大背景下，民办教育的发展走到了一个节点。
　　记者：在您看来，大力发展民办教育，将对苏州教育的整体发展产生怎样的影响？
　　顾月华：民办教育不仅是公办教育的必要补充，更是教育事业不可或缺的组成部分。可以说，苏州发展民办教育，不是由于教育资源短缺，不是“生存所迫”、不得已而为之，而是为了改革和发展而做出的主动选择。教育现代化向前推进，需要民办教育加盟，甚至发挥更重要的力量、发出更大的声音，激发教育产生新的生机和活力。当然，民办教育如果发展壮大了，在一定程度上也可以缓解教育在“量”上的短缺问题，但更重要的则是，民办教育的发展，可以通过优化结构，带来教育“质”的提升。
　　记者：苏州此次出台的《意见》，在原有政策的基础上有哪些突破或亮点？

　　顾月华：苏州民办教育的发展有过一些比较好的形态，比如中外合作办学等，但是一直没有在不同学段、不同层次上进行系统的建构。此次，我们结合城市实际以及民办教育的特点，进行了系统的制度设计，而不是在某个点上形成重大突破。当前，我们民办教育发展还不成熟，所以在这个阶段，我们的基本思路是“规范管理和扶持发展并重”。
　　我市这一《意见》的最大亮点在于顶层设计，以稳健的方式推进民办教育的发展，这是符合苏州民办教育发展实际的。当然，很多民办学校都很期待一些新政的出台，比如教师退休后的待遇（不低于甚至是高于公办学校）如何落实，如何使财政补助机制制度化，这就需要发挥县、市（区）的主观能动性，这也是文件的“余音”，它给县、市（区）政策的制定留下了很大空间。
　　记者：在对民办教育发展进行系统的制度设计时，教育行政部门是否也遇到一些难题？
　　顾月华：当然遇到不少难题，比如如何系统管理学历和非学历教育机构、公办和民办教育机构。我们不能沿袭过去传统的管理方式，而是要充分发挥市场机制和社会力量的作用。今天，当我们面对面广量大的各种学历、非学历的民办机构，传统的行政管理需要转型。例如，非学历培训机构一直是城市社会管理的难点。我们全市范围内有3000多家培训机构，培训范围涉及各行各业，它们对推动市民终身学习有着重要作用。但目前老百姓对培训机构的投诉比较多，比如老板“玩失踪”、诚信缺失等现象时有发生，这对教育行政部门而言是很大的难题。所以，对营利性机构更需要加强财务监管。这些都是我们需要积极推进的工作。