背景

近年来，我省民办教育发展迅速，成为教育事业不可或缺的重要组成部分，形成了公办学校与民办学校协调发展的良好态势。但也有人对“民办学校收费高”、“部分民办学校打着公办学校名义办学”等情况提出异议，呼吁民办教育规范发展。

事件

近日，由省政协社会和法制委员会与云南政协报社联合举办的“议政建言”系列研讨会进行第二场专题研讨，主题聚焦民办教育。省政协委员、民主党派代表、专家学者和相关厅局负责人就“民办教育如何规范发展”议题积极建言献策。

“名校办民校”的根源是教育资源不均衡

云南经济管理职业学院、云南大学滇池学院、云南师范大学商学院、昆明理工大学津桥学院、云南艺术学院文华学院、云南爱因森软件职业学校……随着我省一批优秀民办高校的创办，民办教育在我省教育整体格局中的地位与作用日益凸显。

各级教育部门和广大教育工作者认为，民办教育的出现积极推动了教育改革，解决了长期以来教育发展滞后、公共教育资源难以满足的问题，打破了政府包办格局，分解了政府负担，弥补了不足。但也有与会者提出，我国区域、城乡之间师资队伍、硬件设施和办学理念等基础教育资源存在较大差距，正因为这种短期内难以改变的教育资源不均衡现状，使得名校办分校或合作办学现象越来越普遍。

省政协委员、省教育厅科技处副处长马光宇表示：“对于云南集边疆、民族、贫困、山区于一体的省份来说，教育资源不均衡，特别是优质教育资源不足，使得民办教育的发展成为必然，民办学校的发展空间很大。”

“‘名校办民校’的根源是教育资源不均衡，但从某种角度来说，却是一种资源整合。”省政协社会和法制委员会副主任蒋平指出，在我国当前教育资源不均衡的现状下，“名校办民校”从一定程度上有助于改变教育不均衡的现状，对一些优质资源比较匮乏的地区，也起到了示范、带动作用。

尽管对民办教育发挥的作用进行了肯定，但大家也不无担忧。有人提出，目前一些地方为了搞开发，拆除了大量位于市区的学校改建商业中心和住宅，导致校点分布不均衡，学校布局与城市化进程不相适应；还有的学校为了经济效益，在资金、用地、师资力量、硬件设施等条件均不成熟的情况下，借着名校身份办分校或合作办校，迷惑了部分学生和家长。

“买了假冒伪劣商品误一时，学生选错教育却误一生。”昆明石林教育集团董事长郭跨存建议，教育主管部门要依法依规，加强对合作办学的引导和监管，尤其是严把学校审批关，从初始源头规范办学行为。

民办学校收费应依法依规进行管理

现如今，越来越多的学生家长陷入了“两难”：一方面是对民办学校的青睐日益有加，另一方面又对其收取的高额学费心存顾虑。很多家长甚至搞不明白，部分民办学校突破收费标准高额收费是否违规？义务教育阶段民办学校收取费用又是否违背了教育公平？

省教育厅民办教育处副处长王骏对此作出回应，他表示：“民办教育属于公益性事业，其重要任务是提供选择性教育，这就如同我们花钱购买其他商品一样，我们也需要缴纳一定费用来购买教育服务，选择性教育就是一种教育消费。”

长期以来，我省对民办学校的收费实行依法依规管理，明确学历教育实行审批公示制度，即收费标准须经价格主管部门批准并公示后方能实施，否则就是违法乱收费；非学历教育实行备案公示制度，其收费由民办学校自主定价，价格主管部门备案并公示后即可实施。违反这些规定的，均视为违法违规乱收费，行业主管部门将会同价格主管部门进行依法查处。

然而，部分学校却钻了“民办性质”的空子，过分收取高额学费。对此，与会者呼吁要对营利性和非营利性民办学校进行分类管理，执行不同的会计制度、收费政策以及差异化的财政扶持和税费优惠制度，以进一步区分两类民办学校的性质，规范其发展。

“有的民办学校利用公办学校的资源，利用公办学校的牌子办学，但实际却是带有营利性的民办学校，公办学校的牌子加民办学校的收费机制肯定有违教育公平。”昆明市民办教育协会副会长张连生建议，政府可以以投资成分为依据，公办投资大于50%挂“公办名”，民办投资大于50%的挂“民办名”，参照股份制管理。同时制定民办学校收费标准政府指导价，分层次规范收费，突破一校一批的收费核准机制。

取消制约民办教育发展的差别化政策

截至去年底，我省共有民办学校4418所，民办学校在校生109.29万人，占全省学校总数及其在校生总数的20.7%和11.94%。民办幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中职学校、普通高校的学校数及其在校生数在全省的占比逐年提升，形成了公办学校与民办学校共同稳定发展的良好态势。

今年以来，我省民办教育发展专项资金由过去的每年2000万元提高到1亿元，成为全国公共财政资助民办教育力度较大的几个省份之一。

“目前，我省民办学校比过去有明显的提升，但整个比重与全国相比还有一定差距，虽然增长很快，但对基础教育的关注比较少，特别是幼儿和职业教育，呼声很高，但实际做得还不够。”与会者提出。

关注幼儿教育多年的农工党云南省委专职副主委潘晓玲认为，民办幼儿教育发展规范和标准不明，政策不完善，指导价格机制未形成，收费政策尚未建立，不利于规范、引导幼儿园健康发展。另一方面，发展不平衡，投入不足，分配不合理，监管乏力，师资队伍建设问题突出。潘晓玲建议，要完善政策，统筹协调，取消制约民办幼教发展的差别化政策，减免一切不合理的税费和收费，营造促进幼儿教育健康发展的环境。统一规划，加强办园准入管理，明确办园标准和考评细则，规范管理，完善多元办园体制，加强幼儿教师队伍建设，为在岗幼儿教师创造继续学习的条件，提高幼儿教师的教学能力。

民盟云南省委专职副主委徐宁建议，要加强对民办中等职业学校的扶持力度，让民办学校学生和教师享有与公立学校同等的待遇；在收费政策方面，标准差异要由政府予以补助，并给予公共财政支持，如小学生进入民办小学读书也应该免交学费，民办学校的校车补助、伙食补助、宿舍补助等经费缺口政府应该补助，创造并维护民办教育与公办教育公平竞争的规则和环境。

云南日报记者 张潇予

新闻链接

2009年,云南省人民政府印发《关于加快民办教育发展的决定》（云政发(2009)71号），为从政府层面清理并纠正针对民办教育的各类歧视政策，保障民办学校依法办学自主权，建立健全民办教育支持政策、财政资助政策等开了个好头。

2010年，云南省作为全国9个试点省份之一，开始实施国家教育体制改革工作试点——“完善民办教育发展环境”项目，民办教育改革和发展进一步纵深推进，不断取得阶段性成绩。这年起云南民办教育每年无论是学校总量还是在校生数量均以超过10%的速度持续增长。

2011年底，中国民办教育发展大会在昆明召开。此次大会被誉为中国民办教育发展史上的里程碑，我省民办教育发展受到与会者高度评价，被中国民办教育界称为“中国民办教育的云南现象”。

2012年初，经省法制办备案，省教育厅颁布实施了《云南省民办教育机构管理办法》。《云南省民办教育条例》正式颁布实施。制定并印发了评估认定指标体系，全面实施普惠性民办幼儿园认定和奖补工作。

2013年起，深入实施“完善民办教育发展环境”改革试点项目，对民办教育歧视性政策进行了全面梳理和调研，共清理出涉及国土、税务、工商、人力资源与社会保障等部门的八大类问题，涉及17项政策，形成《云南省民办教育歧视性政策情况清理综述》的书面报告，并据此与省级相关部门协调就民办教育改革、政策制定和宏观决策开展积极务实的工作。这年起基本实现全省义务教育民办学校生均公用经费和免费教科书的全覆盖。

2015年，云南省民办教育发展专项资金由以前的每年2000万元提高到每年1亿元，对公共财政资助民办教育的政策探索取得重大进展，云南成为全国公共财政资助民办教育力度较大的几个省份之一。记者 张潇予整理

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正视问题 创新突破

谢建东

民办教育在发展过程中难免出现一些不规范的现象，甚至有少数乱象，比如收费高、乱收费、收费不透明，一些民办学校资质不健全，打着公办学校的名义以假乱真等等，引发了公众的担忧和不满。这些问题需要客观看待，正确加以解决。这次研讨会，邀请省政协委员、民主党派代表、专家学者和相关部门负责人就“民办教育如何规范发展”展开讨论，真正关注民生的热点、戳中了痛点，对于引导我省民办教育规范发展颇有益处。

笔者认为，民办教育要规范发展，关键是要厘清民办教育的性质、定位，营利还是非营利，处理好科学管理、教育资源分配等问题，营造一个民办教育健康发展的生态环境、制度环境。

民办教育的持续发展，改变了改革开放前政府包揽教育的格局，对公办教育形成了重要补充，不仅扩大了教育资源供给，满足人民群众日益增长的多样化教育需求，同时也在不断推动教育体制机制进行与时俱进的创新，为我国教育改革、教育事业发展贡献了重要力量。虽然民办教育不长的发展史上有过困难和曲折，但总体而言，时至今日，不管是我省还是全国，民办教育都取得了巨大的成绩，成为教育体系中不可或缺的重要组成部分。

教育是立国之根本，要让教育的阳光雨露普惠人民，还应该在促进教育均衡发展的基础上，推动公办民办教育协同发展。要不断深化教育改革，给予民办教育发展空间，规范民办学校内部制度建设，减轻民办学校各项负担，逐步改变与公办学校之间的悬殊落差。当然，对那些乱收费、资质不健全、不依法依规备案公示、教育质量不达标的民办学校，还有必要进行纠正，奖优罚劣，或是引入退出机制，这样才能保障民办教育健康发展，让群众放心、安心。

至于民办学校打着名校的牌子办学，根本原因在于优质教育资源稀缺。若不打破区域、城乡之间教育资源分配不均的状况，从长远来看是不利于民办教育发展的。因此，促进民办教育发展，其中重要一环就是要破除体制机制障碍，取消对民办学校的差别化政策，促进优质教育资源的合理分配和流动。