2015年，广州计划将外来务工人员随迁子女读公办学校比例目标提高为53%，目前还有5.3万个学位的缺口。

　　2015年，广州计划将外来务工人员随迁子女读公办学校比例目标提高为53%，目前还有5.3万个学位的缺口。广州市政协委员、民进广州市委会参政议政处处长梁晓玲建议，广州政府可以学习上海、深圳经验，向民办学校购买学位，解决义务教育免费问题。

　　随迁子女

　　今年计划入读公办比例提高至53%

　　近4年来，中山大学社会学与人类学院连续对外来务工人员需求进行调查，外来务工人员最想解决的问题是随迁子女教育问题。

　　据统计，广州是外来人口的主要流入地，非户籍常住人口规模高达460.37万人，占人口总量的35.61%。大量的外来人口给义务教育阶段的公共教育资源带来巨大的压力，这也使得随迁子女的义务教育问题成为广州公共服务的难题。

　　在广州，随迁子女义务教育阶段去向绝大部分是民办学校。2013年的数据表明，随迁子女入读公办学校的有43％，另外57%的子女则去往民办学校。

　　广州市教育局的统计数字对此有较为详细的分类，2013年底广州随迁子女义务教育阶段在公办学校就读的有22.12万人（其中小学175042人、初中46172人）；在民办学校就读的有30.28万人（其中小学229066人，初中73733人）。

　　早在2003年，国务院明确了解决农民工子女就学问题“以流入地为主、以公办中小学为主”的原则。广州流动人口数量基数大，十多年来一直没法实现国务院提出的原则。

　　据了解，今年广州市教育局提交了方案，将要实现随迁子女入读公办学校53%的计划。梁晓玲认为，如果以2013年统计数据计划，则广州还有10％（5.3万个）公办学校学位的缺口。

　　各区政策

　　学位不尽相同

　　今年1月，李克强总理在广州视察时提出，我们要的是包容性发展，必须改善农民工、城市困难群体的生活条件，营造平等竞争的市场环境，努力提供均等化公共服务，给他们纵向流动的公平机会，让他们生活有希望、奋斗有回报。

　　梁晓玲在提案调研中发现，除了优秀农民工子女、政策性照顾借读生和积分入户学生外，其他随迁子女还不能像户籍学生一样，平等地接受免费义务教育。

　　记者也了解到，广州各个区或县级市公办学校接收随迁子女的“能力”各不相同。越秀区几乎没有民办学校，因此该区的随迁子女一般要到外区就读；南沙区近年来加强学校建设，不少公办学校都有富余的学位提供给随迁子女，以2014为例，南沙为积分入学的随迁子女提供了1994个学位，由于学位较多，甚至一些学校没有招满名额。

　　在外来务工人员数量较多的白云区、天河区，近三年来每年都拿出400个办公学位供给随迁子女入读，由于公办学位较少，大部分随迁子女无法享受到公办教育。

　　经费补助

　　力度不如沪深

　　今年广州提高了对民办学校补助标准，但是梁晓玲认为，由于民办学校基本靠收取学杂费等滚动发展，以上补助虽然能减轻外来务工人员的经济负担，但要使随迁子女接受免费的、质量保障的义务教育还远远不够。

　　广州随迁子女义务教育的相关政策主要来自三方面：一是参照2010年出台了《关于进一步做好优秀外来工入户和农民工子女义务教育工作的意见》，规定优秀外来工子女可优先申请在公办学校就读，享受义务教育阶段免学杂费和课本费；二为包括非广州户籍学生在内的义务教育阶段学生提供免费课本。2015年春季学期起，补助标准为小学生200元/年，初中生450元/年；三是对民办学校学生生均公用经费进行补助。2015年的补助标准是小学生1150元/年、初中生1950元/年。

　　通过与上海、深圳的比较，梁晓玲发现，广州对民办学校经费补助力度还有待提高。上海市自2010年秋季开始，通过安排进入公办学校就读、政府向民办学校购买学位等方式，使外来务工人员子女全部享受免费义务教育。

　　深圳市也通过加大公办学校学位供给，以及在外来务工人员比较多的区实行政府向民办学校购买学位的办法，使符合条件的外来务工人员子女全部享受免费义务教育。

　　■建议

　　建立财政经费补贴制度

　　梁晓玲还建议，根据《民办教育促进法》，在对民办学校的办学成本进行核算的基础上，统一由区（县级市）政府根据购买民办学校学位的数量，以生均教育经费的形式补贴给民办学校，市财政按现行市对区（县级市）财政管理体制规定的比例给予财政支持，以解决区（县级市）财政压力和动力不足问题，实现随迁子女免费上学。

　　梁晓玲认为，这样一方面可以解决随迁子女对学位的刚性需求，实现免费义务教育的目标；另一方面也有助于解决民办教育的发展之困，有助于解决群众反映强烈的择校问题。

　　梁晓玲建议推行委托签约制度。凡是接受政府委托招收随迁子女、享受政府补贴的民办学校，必须与政府签订委托协议，通过协议明确约定招生、收费、教学、财务等各方面的管理规定。此外，政府要对民办学校的教育教学质量进行定期评价，以政府补贴为抓手，引导民办学校依法规范办学，提高办学质量。