2013年8月，《美丽厦门战略规划(讨论稿)》首度亮相，引起各界的普遍关注。战略规划共涵盖“美丽厦门”的过去现在、愿景目标、发展战略、行动规划、共同缔造五个方面。教育和这个城市每个人都息息相关，也是民众最为关心的问题之一。《美丽厦门》战略规划中，提出了一系列厦门教育建设的新思维。

　　厦门市教育局郭献文副局长受邀，做客新浪嘉宾访谈，解读《美丽厦门》战略规划中，教育发展的主体思路。

　　新浪厦门：美丽厦门战略规划提出以来，受到各方的普遍关注，在这一规划中，教育事业发展的主体思路是什么？

　　郭献文：在落实美丽厦门战略规划中，教育方面的主要重点是实施教育提升工程。

　　(一)主要任务：

　　——解决公办幼儿园和义务教育学位紧缺问题，实现学有所教。2016年实现学前教育三年毛入园率97%，进城务工人员随迁子女就读公办学校比例逐步提高。

　　——形成岛内外一体化的优质教育资源布局，逐步实现资源均衡。重点发展农村学前教育。2015年实现全市义务教育较高水平均衡，2016年全市公办普通高中校除新办校外全部达到省二级达标校以上水平。

　　——加强职业院校基础能力建设。深化校企合作、产教结合，提高教育服务产业能力。

　　——提升师资水平。提高中小学、幼儿园在编年轻教师学历。抓好“专家型教师”和“市级学科带头人”、“市级骨干教师”三支队伍建设，积极引进高层次教育人才。

　　——推进教育信息化。2014年实现“优质资源班班通”；2015年建成万兆骨干教育城域网络系统； 2016年，建成一批智慧校园，事项中小学数字化开放课程的共建共享。

　　——加强特殊教育。实现三类残疾儿童少年义务教育阶段的入学率达99%以上，实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”。

　　(二)重大支撑项目

　　——实施新增学位工程。2014-2016年，中小学新改扩建68个项目，新增9.2万个学位。

　　——公办幼儿园2014-2016年新增55所、1.6万个学位。

　　——实施义务教育学校标准化“回头看”工程。提升农村中小学设施、设备、图书馆资源的配置水平。

　　——实施中等职业教育提升工程。推进集美轻工业学校和福建化工学校的资源整合与建设，加强国家中等职业教育改革发展示范校建设。

　　——实施农村教师提升工程。鼓励优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。加大力度引进高层次教育人才。

　　——初步建成“厦门教育云服务平台”、教育云计算数据中心。建立教育城域网络系统和区域优质教育网络资源应用服务体系。

　　——完善特殊教育体系。实施特殊教育校舍和生活设施、康复训练设施、教学设备等标准化建设。对重度残疾少年儿童实行送教上门，完善普通教育学校接受残疾少年儿童随班就读的制度和保障体系。

　　新浪厦门：均衡教育是教育界的一个热点词，我们也注意到，在此次美丽厦门规划中，它是一个重要的核心点，能否谈一谈，在这方面厦门教育将如何具体部署和实施？

　　郭献文：均衡教育主要是指推进义务教育均衡发展，义务教育均衡发展是系统工程，要取得长足进展，非一日之功。早在1998年，市委、市政府出台《关于扶持一般学校办好所有初中的若干措施的决定》，实行小学升初中电脑随机派位、免试入学；2007年又出台《关于破解就学难促进教育事业又好又快发展的若干意见》，提出包括减免教育收费等措施；近年来，市委市政府更是加强城乡教育发展的统筹力度，实施两轮农村义务教育体系建设，大力推进城乡教育一体化建设。2009年我市被教育部授予全国义务教育均衡发展先进地区，2010年12月被国家确定为“推进义务教育均衡发展”国家教育体制改革试点城市。

　　三年多的试点工作中，我市着力在全市范围内重点推进办学条件均衡、投入均衡、师资均衡、就学机会均衡、质量均衡等“五个均衡”，较好实现了试点工作的阶段任务，做到了“五个率先”、“五个实现”、“七个推行”。“五个率先”即率先做到教师同城同薪、同城同编，率先完成了全部公办义务教育学校的标准化建设，率先取消了义务教育阶段早读课，率先由教育主管部门向社会公布各校学生身高、体重、视力等体质健康标准测试情况及体检情况；率先全部行政区通过义务教育基本均衡发展省级验收。

　　“五个实现”即实现城乡义务教育办学条件和学校管理的基本均衡，实现包括民办学校符合条件学生在内的免费义务教育，实现全市统一生均公用经费标准，实现82.52%的符合条件随迁子女就读公办学校，实现公办义务教育学校基本开齐开足课程；

　　“七个推行”即推行了65个小片区的管理，推行了区域内和直属义务教育学校校际教师交流，每年交流比例达10%以上，推行了包含品德素养、学业水平、身心健康、学习兴趣和学业负担等因素构成的绿色评价，推行了基于学情的校本作业，推行了城区优质学校和26所薄弱学校开展合作办学，推行了初中随机编班，取消择校问题，推行了民办义务教育学校规范管理评估。

　　在美丽厦门规划中，将进一步贯彻落实《厦门市人民政府办公厅关于进一步深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(厦府办〔2013〕56号)所提出的措施和任务，重点抓好以下几项工作。

　　(一)深化素质教育，提高教育品质。一要健全社会主义核心价值观学校教育体系，建成和完善一批德育教育基地、法制教育基地和安全训练营，创建一批德育工作先进校。二要加快青少年综合实践基地建设，积极开发、开放各种社会教育资源，为学生开展课外实验研究活动和社会实践活动提供条件。三要推广义务教育校本作业试点工作，争取到2015年全市各级义务教育学校全面推行校本作业。四要建立健全学生体质健康监测制度和公告制度，全面实施“体育艺术2+1工程”(即学生掌握两项体育运动技能和一项艺术特长)，广泛开展阳光体育运动，确保学生每天体育锻炼1小时。

　　(二)合理配置教师资源，提高师资质量。一要改善教师资源的配置，对结构性超编的教师组织区域内统一调配、转岗和培训。完善相关政策，吸引优秀教师到农村学校或薄弱学校任教，到2014年基本解决农村教师结构失衡问题。二要全面实施校长教师交流制度。完善“以区为主”的教师管理体制，在2015年前形成比较合理的校长和教师交流制度。三要加大薄弱学校教师的培训力度。每年培训一批农村学校、薄弱学校的领导、教师。四要建立工作机制，组织特级教师、杰出教师、专家型教师、骨干教师帮助农村学校、薄弱学校教师专业成长。

　　(三)开展“回头看”工作，提升标准化建设水平。2014年完成全部义务教育标准化建设的“回头看”工作，进一步巩固和提升义务教育标准化建设水平。

　　(四)研制积分入学办法，做好随迁子女义务教育工作。教育行政部门将根据随迁子女父(母)务工、连续暂住、参加社会保险的年限，以及符合计划生育政策、实际居住等情况，计算积分安排入学。同时，完善学校建设规划，加快实施义务教育学校建设三年行动计划，计划在三年时间内推进68所中小学建设，努力新增学位近9.2万个，进一步提高全市随迁子女义务教育阶段就读公办校的比例。

　　(五)推进民办义务教育学校分级管理，建立学位分级补助制度。按一级、二级、三级和合格等四个等级对民办义务教育学校进行定级评估，并建立政府分级学位补助制度，对招收符合条件随迁子女的民办义务教育学校分级给予补助。

　　(六)加强优质资源辐射，促进共创共享。一要继续推进合作办学，采取合作办学、委托管理等方式，强化优质学校与薄弱学校、农村学校长期稳定的“校对校”对口支援关系，力争通过2至3年的努力，使农村学校、薄弱学校的整体管理水平和教育质量得到明显提高。二要继续实施义务教育“小片区”管理，落实“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，促进片区均衡发展。三要推进民办学校委托管理工作。委托公办学校对民办学校进行管理。四要大力推进教育信息化。2013年实现中小学“教育城域网校校通”，实现班班多媒体化；2014年实现“优质资源班班通”，并建设“教育管理信息平台、教育资源服务平台”，2015年实现“网络学习空间人人通”。

　　(七)改进学校管理，保障教育公平。一要开展中小学校精细化管理评估，推进学校落实现代学校制度管理，提升学校办学水平。二要完善初中均衡编班，严禁以各种名义分设重点班和非重点班。三要规范招生工作，严禁学校提前招生，禁止竞赛、特长评级与入学挂钩，开展特长生招生清理工作，规范特长招生管理。继续将优质高中招生指标定向分配到各初中学校的比例，消除义务教育择校现象。四是全面改善特殊教育学校办学条件，积极开展重度残疾儿童送教上门工作，完善普通教育学校接收残疾儿童少年随班就读的办法和保障体系。

　　新浪厦门：长期以来，外来娃上公办校受到各方的关注。我们也看到厦门外来人口在急速增加，在这一背景下，厦门教育有哪些措施，以便更好地促进《美丽厦门》教育事业的发展。

　　郭献文：近年来，大量进城务工人员进入我市，成为我市城市发展不可或缺的重要力量，同时大量的随迁子女也给我市义务教育带来新的挑战。目前有17.5万随迁子女适龄儿童在厦接受义务教育，已超过本市户籍适龄儿童的就学人数，占全市义务教育学生数的53.9%，每年还以1.3万左右的人数在增长。其中，就读小学一年级的随迁子女有近3万人，并以每年近3000人的数量增长，且多数集中在城区。同时，户籍适龄儿童也在快速增长，而公办学位又相对不足，随迁子女义务教育工作形势是比较严峻的。

　　为进一步做好随迁子女义务教育工作，下一步，我们将认真贯彻落实《厦门市人民政府关于进一步做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的通知》要求。

　　一是加快建设一批公办义务教育学校。计划在三年内推进68所中小学建设，努力新增学位近9.2万个。

　　二是建立公办学校招生随迁子女的奖励机制。对当年招收符合条件的随迁子女新生总数相对于上一年度的增量部分由市财政予以适当补助，促进各区最大化利用现有公办学位资源，提高广大公办义务教育学校用足普通教室，招收符合条件随迁子女的积极性。

　　三是加大对民办学校招生的统筹力度和学位补助力度。将民办义务教育学校招生纳入教育行政部门的计划，统筹进行招生，并建立政府分级学位补助制度，对招收经教育部门统筹安排的符合条件随迁子女的民办义务教育学校按一级、二级、三级、合格等四个等级补助办学经费，向民办义务教育学校购买学位。

　　四是研究制定随迁子女积分入学制度。以《厦门市人民政府办公厅关于进城务工人员随迁子女免费接受义务教育的通知》(厦府办〔2010〕292号)规定的入学条件为依据，明确随迁子女参加积分入学的基本条件，不提高随迁子女就学门槛，并适当放宽计划生育政策的限制要求。随迁子女父(母)可根据务工、连续暂住、参加社会保险的年限，以及符合计划生育政策、实际居住等情况，计算积分安排入学。

　　五是加强随迁子女的入学服务工作。一是进一步明确随迁子女接受公办义务教育的入学条件，就是随迁子女父(母)在岛内暂住、务工和参加我市社会保险满2年(岛外满一年)。二是广泛宣传随迁子女的入学服务政策，做好随迁子女就学咨询、条件确认等服务工作。三是联合公安、地税、人社、计生、房产管理等部门，及时便捷地做好进城务工人员就学相关材料的审核、验证等服务工作。

　　六是健全三个保障机制。一是建立责任考核机制。将做好随迁子女义务教育工作作为考核各区政府的重要内容。二是健全随迁子女教育和管理机制。随迁子女在参加教育教学活动和校内外活动等方面与本市户籍学生享有平等权利。三是完善财政投入保障机制。采取“以奖代补”方式，对随迁子女义务教育工作落实较好的区进行奖励。

　　新浪厦门：2008年，厦门启动学校标准化建设，能否请你谈一谈，在《美丽厦门》战略规划中，将如何进行教学标准化建设。

　　郭献文：我市从2008年起启动义务教育学校标准化建设，全市全部346所公办中小学校(含14个教学点)列入建设计划，经过4年多的努力、6批次300多人次的检查评估，2012年9月份，我市已率先完成全部公办义务教育学校的标准化建设任务，使得公办义务教育学校的办学条件明显改善、办学水平明显提升，城乡学校办学差距明显缩小，特别是让广大农村学生家长切实感受到了教育的新气象、新变化，得到了广大村民的充分肯定。

　　如果要说教学标准化，国家有课程标准，我市于2007年已制定小学教学常规管理意见，2009年制定中学教学常规管理细则，并定期组织开展专项检查，推进学校按照教学常规管理标准进行管理。

　　当然，随着教学改革的深入推进，学校教育教学推行精细化管理，以精心的态度、精致的过程落实细节管理，把学校管理做“精”做“细”，将逐渐成为提高学校管理水平，提升学校综合竞争能力，促进学校内涵建设、优质特色发展的重要途径，下一步，我们将探索制定中小学教育教学精细化管理标准，并重点对农村中小学开展精细化管理评估，促进农村学校提升管理水平，提高教育质量。