作为始终在天津市市区两级基础教育一线的教育管理者和实践者，我见证并亲历了学前教育这些年，特别是党的十八大以来，所取得的可圈可点的变化。

从2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）对学前教育专章部署，到国务院印发“国十条”，以及随后按照中央部署，教育部相继实施三个学前教育三年行动计划（2011—2013年）、（2014—2016年）、（2017—2020年），组织实施多个重大项目，制定出台多项政策措施。可以说，我国学前教育改革发展取得了历史性成就，实现了跨越式发展。

资源总量快速增长。党的十八大以来，随着人口政策调整和城镇化进程的需要，各地多措并举，扩大学前教育资源。据统计，2016年，全国学前三年毛入园率达到77.4%，比2010年提高了20.8个百分点，比2012年提高了12.9个百分点，提前完成了《纲要》确定的70%基本普及目标，也超过了中高收入国家73.7%的平均水平。

保教质量逐步提高。2012年以来，教育部出台一系列加强科学保教的指导性文件。比如《幼儿园工作规程》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园办园行为督导评估办法》等。特别是2012年出台的《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》），成为加强科学保教，推进学前教育管理科学化、规范化的重要指导性文件。2016年，随着新修订的《幼儿园工作规程》的颁布，学前教育规章制度进一步完善，有力地推进了学前教育治理体系和治理能力现代化。

这几年，在《幼儿园工作规程》的指导下，在《指南》《纲要》的引领下，天津市坚持科学保教，立足幼儿园保教工作实践，先后制定了《幼儿园一日生活指南》《天津市幼儿园保教质量规范》等系列规范性文件，推动幼儿园持续规范办园行为、提高保教质量。

从2012年起，教育部连续6年在全国范围内开展学前教育宣传月活动。先后确定的主题为“快乐生活，健康成长”“学习《指南》，了解孩子”“《指南》——让科学育儿知识进入千家万户”“给孩子适宜的爱”“幼小协同科学衔接”“游戏———点亮快乐童年”，从宣传主题的变化，可看出学前教育不断地向内涵发展。

财政投入大幅增加。党的十八大以来，我国学前教育财政投入连续5年增幅均超过20%，2016年学前教育财政性教育经费投入达到2802亿元，与2012年相比，增速达到77.3%。与其他各级各类教育财政投入相比，学前教育财政投入力度增速是最大的。前所未有的财政支持力度，为学前教育可持续发展提供了保障。

管理机制更加完善。教育部启动了国家学前教育改革发展实验区申报工作，重点围绕提高学前教育改革发展的条件保障和推进体制机制建设开展先行试点，以建立促进学前教育持续健康发展的长效机制。

党的十八大以来，各地围绕着管理机制的完善进行了改革探索，一些制约发展的瓶颈问题正逐步被破解。据了解，目前已有16个省份出台了幼儿园生均公用经费标准，14个省份出台了教职工编制标准，从“钱”和“人”两方面完善学前教育发展保障机制。天津市出台上述两个标准的同时，2016年还制定出台了《关于进一步完善我市乡镇中心幼儿园管理的意见》，从法人地位、教师编制和生均公用经费三方面完善乡镇中心幼儿园发展机制，有效促进了乡镇中心幼儿园发展。

社会更加关注。党的十八大以来，各级政府更加重视学前教育发展，将学前教育纳入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务，统筹协调推进学前教育各项工作。天津市委、市政府将学前教育发展作为重要工作，持续纳入市政府民心工程、市政府重点工作、绩效考评指标、供给侧结构性改革项目等。

今年2月16日，全国政协召开第62次双周协商座谈会，围绕“办好学前教育”建言献策。今年5月天津市人大常委会依据《天津市学前教育条例》对全市各区开展对学前教育条例执法检查。5月31日，天津市政协主席主持召开以“解决学龄前儿童入园难问题”为主题的双周协商座谈会。

综合来看，学前教育事业发展成就有目共睹，老百姓获得感较强。但是，不可否认，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，普惠性资源供给不足，教师数量短缺、工资待遇偏低，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还普遍存在，仍处于爬坡过坎的关键期。

学前教育事业发展任重道远。展望未来还是要在以下几个方面持续努力。

扩大普惠性资源，着力破解公办园少、民办园贵问题。按照公办民办并举的要求，一方面大力发展公办幼儿园，提高公办园在幼儿园总量中的占比，扭转公办资源严重短缺的现状；另一方面积极扶持民办园，不断提高普惠性民办园在民办园中的占比，通过公办和民办两条腿走路，满足绝大多数幼儿都能接受普惠性学前教育的需求。

完善体制机制，解决发展普惠性学前教育的条件保障问题。落实各级政府发展学前教育的主体责任，进一步加大财政投入，建立与公益普惠要求相适应的投入机制，健全学前教育成本分担机制，完善幼儿园教师编制补充和工资待遇保障机制，确保各类幼儿园正常运转和稳定发展。

提升保育教育质量，解决学前教育内涵发展问题。推进幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《指南》，完善幼儿园质量评估体系，加强教研指导，坚持以游戏为基本活动，保教结合，促进幼儿身心健康成长。

习近平总书记指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育，期盼着孩子们能成长得更好。因此我们要深刻认识学前教育发展的重要意义，保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。

（作者系全国政协委员、天津市河西区教育局副局长）