编者按

本文根据3月19日20：00--21：20作者在中国民办教育西湖论坛线上分论坛做的主题分享录音整理而成。线上分论坛由中国民办教育西湖论坛组委会、中国民办学校校长群联合举办。

目前，修法体系是1+2+2+31，从顶层设计的层面来说已经出齐了。

 “1”是修法决定；

 “2”是促进民办教育的若干意见和民办学校党建的办法； 

 “2”是民办学校分类登记管理办法和营利性学校的监管办法；

 “31”是各省出台的实施细则。

中国民办教育新政的修法决定将会在2017年的9月1日起生效，因此各省的实施细则会在9月1号前后出台。不过，由于十九大与一带一路峰会，为了整个大局的稳定，也可能会推迟到年底之前。

目前修法的顶层设计的文件已经出台，但是各省实施细则出台时间还不确定，因此我们要积极准备，给地方政府建言献策，这些决定了每个学校未来二三十年的发展。

学校发展转型的趋势

第一个要抓党建。

中央的精神是一定要设立党组织，按照单位、行业、区域建立党组织，实现覆盖。党建工作并不一定是对学校的制约，要以党建促进行业的发展，促进学校的发展，以党建的力量来帮助学校创造更好的发展氛围。

第二个要分类发展。

不论从分类管理差别扶持的角度，还是从社会发展的角度，民办确实到了分类管理的阶段。民办学校经过了30多年的发展，很多有良好基础的学校都定型了。这个时候，顺应社会的需求，像一些发达国家一样，想营利的向着营利的方向发展；想非营利做公益的向着非营利的方向发展。这应该是后三十年的基调和格局。

学校发展转型的方向

我们的学校既往30年的发展，到现在到未来，整个的环境已经变了。现在法律环境也变了，所以我们的心态、方式、方向、定位都要调整。

一、机会型到创新型。

以往的学校靠机会。未来学校的发展，人口红利已经失去，政策驱动逐渐减弱，谁更有内涵、更有特色、更有创新，谁就能发展。

二、资源型到技术型的转变。

 社会资源、政府资源、学历资源发展起来。但是未来呢，更加要靠技术。教育技术、教学技术、教师培养技术、学校管理技术、学校的教学信息化技术，谁先做到谁就占先机。

三、从关系型到市场型

以往的人口红利，高考红利，学历红利。谁掌握了学历、政府资源、土地，谁就能发展起来。未来这些红利都逐渐消失了，谁更能够顺应市场需求，满足市场需求，谁能够发展起来。

四、服务型到产品型

已经发展到一定的高层次就是加强服务，教学服务、学生管理服务、教师服务……但以后更多要靠产品，谁的教材、课程设置、教学组织设置、教育实践活动的设计谁做的更好，谁就能够发展更好。

五、从外延发展到内涵发展

都按照原有的模式，公办模式、先进地区的模式，国际化学校按国外的模式，不段的拓展，单个校区学校越来越多。多个校区集团化发展，很多达到了几十个，上百个学校的规模。总结一个词“并线连州跨省”。未来要靠内涵发展，在供给侧改提供适应老百姓需求、老百姓需求、以人为本的培养出人才学校。

未来学校的发展预测

一、非营利性学校未来预测

很多人不理解禁止义务教育阶段学校选择营利性。对于现有的学校其实是个利好的消息，这个依然是个法律壁垒，保护了围城里面的人，把资本挡在了门外。

上市的枫叶教育集团的净利润为36%、宇华教育集团的净利润为35%，而房地产上市公司万科集团的净利润为13.27% 、 绿地集团的净利润为13.56%，与教育差的很远。由于所有的学校不能以营利为目的的规定，因此没有资本的进入，学校才可以享受这么高的利润。

这个法律壁垒撤销掉后，资本一定会进来，会用高薪挖你的老师，会建更好的学校，会花更多的钱搞科研，你不是被收购就是被击垮。

目前学校采取vie结构的模式，未来还是继续有效，依然被政府许可。这种以费用的方式转移利润的做法就是vie结构，在民办教育领域被广泛的应用。未来这种方式应该能继续使用。但是要把握住两条：一费用支出是合理的；二支出的价格是合理的。学校才没有风险。

义务教育阶段，民办教育大致可分为三类：

一是：以东部沿海和大城市为代表的国际化学校

国际化学校经历了一段很长时间自由的发展。但现在从北京到上海，教委的监管是越来越严格。最重要的问题是课程，其次是教材，然后是招生。

国际化学校的课程要完全按照教育部规定的中小学的课程标准，课程科目开足开齐。然而对于一些外来的课程，是要经过审查的，尤其是对人文类的教材。

在大城市，国际化学校的招生情况非常好，但这与北京的控制人口和全国的学生减负以及教育资源的公平都有一定的矛盾。因此国际化学校要未雨绸缪。

现在政府的财政资源，越来越充足，政府的意志越来越坚强，那么国际化的学校要发展内涵不要贴牌。

二是：以中西部地区县市，在应试上完全压制公办学校的优质民办学校

这类优质学校要低调、要树立品牌、要打造良好的社会形象、要引导地方的舆论。民办学校在当地办得非常好，是会引起社会的反弹，这对政府是有一定的压力。现在有迹象显示，地方政府对于地方的优质的民办学校已经没有原来的支持力度，比如学校的师资支持、土地的支持、税费支持都不像原来那么有力度。所以要树立品牌创造良好的品牌形象，对于当地的社会环境的支持很重要的。

三是：以弥补公办学校质量、数量不足、不能住宿而发展起来的，外来人员务工子弟学校、留守子女学校这些补充性的简陋型学校。

由于政府的资源越来越多，承担自己基本公共服务的能力会越来越强，政府一定会在数量上质量上，包括住宿在内的服务上会加强，所以说补充型的民办学校如果不注意内涵，不注意优质发展，可能就会在政府把义务教育彻底抓起来之后，这些补充型的学校就会被淘汰。政府保障整个社会的基本公共服务是全世界的共识，凡是和政府去抢着做基本公共服务的学校，和政府去竞争，那肯定是失败。

90年代初，北京政府的资源不足就是鼓励很多民办学校的发展，但是随后北京市的财政资源越来越充足，公办学校呢，只要是这个学生来了，公办学校可以增设学校，每个学校可以增容，民办学校逐渐没有空间了。北京的民办学校及时的转型，抓住了国际化的这个方向，从而在一个新的阶段，奠定了自己后续发展新的定位和格局。这对于各省的民办学校会是一个借鉴。如果你不能够转型发展，只能说明你做了很多工作，很多功德，但是呢，已经走完了，完成了自己的历史使命。

二、营利性学校的未来预测

营利性学校的未来是前途的。

修法前，由于不得以营利为目的的法律限制，很多学校是没有办法通过融资，发行股份的方式实现扩张，只能依靠自有资金，往往很难快速的发展。

修法后，选择营利性并有优质教育基础的学校，能够借助资本市场的视线，快速的扩张，资本化、品牌化、连锁化、集团化的发展。

我们可以借鉴培训机构的实践经验。他们通过vie的形式大胆的实践并且政府也没有限制。培训学校在资本介入之后，资本在设备、设施、人才、技术模式上的大手笔的投入，培训机构得到了飞速的发展。

三、分类管理的选择

如何选择有两个词儿‘’知行合一，表里如一‘’。你原来想营利的，那你就去营利，你想去做公益，那你就去做公益。基因已经决定了你是改不了的，原来那法律不清晰，你可以模糊着干，但是现在法律清晰了，模糊着干已经没有空间了，顺应自己的本心，才能够应对未来的趋势。而且监管会越来越严，如果模糊处理，打擦边球，不讲法律，可能就要冒很大的风险。

选择营利性的学校，要重点关注土地、税收、退出时的奖补。在地方立法中积极争取。

选择非盈利的学校，要注意三点：

第一让我选择支持政策。

第二信息公开。学校作为一个非盈利的社会机构，学校的用人，资金的使用等等都要进行信息披露的。信息公开是将来从依靠学费到依靠社会捐赠的一个最重要的基础。

第三监管。如果选择了非营利学校，学校就是一个社会的机构，要依靠社会捐赠，所以政府对于财务监管和决策事项的监管的力度是很大。

四、未来学校的发展趋势

民办学校要重视自己学校的章程。在过渡阶段的学校必须请专业的律师重新修订学校章程。将来学校依法依章办学，学校的具体决策事项、学校的人事任免、权力的更迭、董事会监事会的权力范围，人员的迭代都是依照章程决定。

在未来3到5年内不论是幼儿园、国际化学校、还是普通的民办中小学应会是一个洗牌的时期，学校会优胜劣汰。主要因数有三点：第一资本的力量；第二学校管理者改革的决心和力度；第三政府的支持和引导以及相应的限制的方向。

五、未来学校的发展模式

目前我们民办学校90%以上的收入都来自学费。而未来捐赠基金的办学，可能会逐渐的改变以学费为主体的局面。在分类的基础上，社会对非营利、对公益性更加认同。我国基金会办学这种成熟模式也是有市场的。在修订地方立法的时候，需要增加对社会企业捐赠的激励比例，比如激励政策、免税等等。分类管理发展已经推开了未来的新格局。资本和公益的双重力量已经排山倒海的压过来了，如果不换思想就换人。

北京教育新版图

    北京实行深化教育领域综合改革的目标是优质、均衡、发展。提出了北京教育新版图，它的一个关键词是：幼升小就近登记入学、不考试。实行学区制，统筹学校和学生资源。没有分数不许排名，只记录学习习惯的养成，以及参与社会活动、文体活动等学生成长情况，初中开始完整地记录学业成绩开展学生的学业评价。

另一个关键词是：名额分配，优质高中要拿出30%的计划进行名额分配招生，分配给在基础比较薄弱的初中生，要取消、压缩推优名额比例，也包括特长生的比例。两个关键词说明减负与均衡这两个方向。这对全国民办学校都具有意义。

去年中小学代表团去芬兰考察，发现原教育部关于基础教育的改革做法是借鉴了芬兰的经验。芬兰基础教育的关键词有几个，一学区制。就近入学，不允许跨学区选择，资源绝对均衡，给每个学校按人数拨，包括民办学校或者独立学校。二九年和十二年一贯制没有分数不许排名。大家要关注教育部关于减负和公平的文件，它有一定的前瞻性和引领性，以后会逐渐在各省的落实，对民办学校有很大的影响。关于招生考试的评价问题，现在已经开始改变。北京的高考要加入研学、实践的学分、现代艺术和文艺等等。招考制度的改革对学校的办学的模式和定位方法，都会有直观的影响。

作者：马学雷，系北京市民办教育协会秘书长。