加快完善政府扶持体系，推动普惠性幼儿园规范、有质量、均衡发展，引导更多社会力量兴办普惠性学前教育。

“公办幼儿园难进，民办幼儿园太贵。”随着国家“全面二孩”政策的放开，不少家长对学前教育需求增大，“入园难”、“入园贵”问题显得更为紧迫。它也成为今年两会政协委员们关注的话题之一。

“鼓励普惠性幼儿园发展，应当是今后学前教育发展的着力点。”全国政协委员、上海教科院副院长胡卫提出，由于各种体制机制障碍，当前普惠性民办幼儿园的发展仍然存在思想认识偏差、财政资助不足、政策执行走样等问题。他建议，加快完善政府扶持体系，推动普惠性幼儿园规范、有质量、均衡发展，引导更多社会力量兴办普惠性学前教育。

别让普惠性幼儿园变成低质量园

统计数据显示，2015年，我国有54%适龄幼儿在民办幼儿园就读。胡卫说，自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）发布以来，国家及地方层面推出一系列举措，尤其是“普惠性幼儿园”政策，有效缓解了人民群众“入园难”、“入园贵”问题。

然而，由于体制机制等障碍，当前我国普惠性民办幼儿园发展，仍面临一些问题和矛盾。“大众对普惠性民办幼儿园的认识存在一定误区。”他说，“面向大众”、“收费较低”是普惠性民办幼儿园的主要特征之一。调查数据显示，70%的社会民众把普惠性幼儿园简单理解为“低质量”、“低成本”或“免费”幼儿园，部分地区、相关部门仅以财政补助下的学费降低政策来操作国家政策，对普惠性幼儿园的“质量观”缺乏正确认知解读。

当前，我国民办幼儿园机构数已达到全部幼儿园机构总数的三分之二左右，且民办在园儿童数已超过全部在园儿童总数的50%。“但各地在政策执行中对于普惠性民办幼儿园的财政资助严重不足，公共教育资源分配比例明显失调。”胡卫亮出一组数据：2015年学前教育财政经费支出中，投向民办幼儿园的经费尚不足10%。他指出，相关政策在实际执行中也有走样变形的情况。

”各地财政对民办园的补助标准及方式差异悬殊，财政资助政策存在较大随意性。”他说，如果只关注前期资质认定与当期资金发放，对财政资金后续使用缺乏绩效评价和有力监管，效果不甚理想。“甚至一些地区不顾实际，对民办幼儿园收费标准实行‘一刀切’，导致一些民办园刻意压缩办园成本，造成办学质量受到影响。”此外，很多地方在购买服务、减免租金、以奖代补等配套政策上，也存在落实不力、施行缓慢等现象。

完善扶持体系，做好质量监控

按照国家部署，到2020年，我国学前教育毛入园率从2015年时的75%提高到85%。全面二孩政策实施后，全国每年预计新增约300万名儿童，学前教育压力很大。

胡卫认为，还需研究制定更多灵活有效的政策举措，加快普惠性民办幼儿园发展，才能实现“十三五”期间的学前教育目标。

他建议，出台普惠性民办幼儿园认定和质量监控办法，引导普惠性民办幼儿园规范发展。“按照‘国十条’等政策指导精神，应由国家颁布普惠性民办幼儿园标准体系，解决各地各自为政的问题。”他说，颁布普惠性民办幼儿园认定办法，要坚持自愿申请原则，普惠性民办幼儿园除了满足基本办园条件外，还应满足一定的收费和质量标准。

“普惠性幼儿园的发展，办学质量同样不可忽视。”胡卫提出，建立普惠性民办幼儿园建设的质量评估标准，引入第三方质量评估组织，从认定程序、办学过程、资助发放等各方面进行办学质量监控。此外，推动普惠性民办学前教育快速均衡发展，需提升资助统筹层级，打破由地方财力资助]的做法。比如，在经济较发达省市，由省一级政府统筹财政经费；在经济相对不发达省市，由中央财政转移支付财政资金，而省市财政主要用于发展公办学前教育等。

胡卫建议，要完善普惠性民办幼儿园扶持体系，健全学前教育政府购买服务机制，尽快研究出台共建配套园舍租金减免、公办园与民办园对口支持以及相互委托管理、购买服务等加速完善普惠性民办幼儿园扶持体系，这有利于引导更多社会力量兴办普惠性学前教育。

“将民办园教师培养统一纳入各级教育行政部门师资培养计划中，给予相应经费保障。”他认为，这一举措可着力解决当前制约普惠性民办幼儿园质量提升的高水平师资缺乏问题，提高办园质量。另外，民办普惠性幼儿园财政资金使用监管机制还需逐步健全，确保直接财政补助和政府购买服务等公共资金使用的安全性和有效性。