学前教育发展是基础教育的重要组成部分，在整个教育链条中起着重要作用。近年来，四川省泸州市围绕贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，做了大量工作，取得了一定成效，但从全市总体情况看，学前教育仍是最薄弱的一个环节，与广大群众的需求不相适应，与该市建设川滇黔渝结合部中心城市的战略定位不匹配。

目前泸州市学前教育发展存在的问题集中以下几个方面：

一是幼儿园总量不足。截至2015年底，全市共有适龄幼儿约18万人，在园幼儿14.6万人，全市共有676所幼儿园，按国家班额标准配比，仅能提供12.5万个学位，导致幼儿入园率不高，且公办园大班额现象突出。目前，全市学前3年入园率约为81%，古蔺县、叙永县等偏远地区入园率更低，如古蔺县仅为56%。

二是公办园数量少。全市676所幼儿园中122有公办园所，仅占18%。主城(江阳区、龙马潭区、纳溪区)区范围有适龄幼儿约2.8万人，公办园仅有13所，按标准仅能提供5500个学位。由于公办园数量少、办园规范、保教质量较高且收费低，成为大多数家庭的首选，导致主城区公办园资源供不应求，有的已实行摇号招生，群众意见大。

三是民办园收费高。主城区民办园收费一般在1万元/年以上，有的甚至达到3万元/年左右，是公办园收费的5-15倍，乡镇民办园也比公办园收费普遍高50%以上，加重了群众负担。

四是教师整体素质不能满足发展需求。一方面公办园教师数量不足。全市公办园现有在编教职工0.16万人，在园幼儿7.14万人，师幼比1：45，与1：7~1：9的国家配比标准相距甚远，导致临聘人员众多。另一方面幼儿教师专业素质不高。全市幼儿园教师群体中，中师、职高及以下学历占43%，且相当部分教师第一学历为非师范类，教师队伍整体素质偏低，导致幼儿园“保姆式”、“看管式”、“小学化”倾向明显。还有一方面教师流动性大。特别是临聘教师和乡镇民办园教师缺乏归属感，工作待遇不高，很多人把在幼儿园代课作为权宜之计。

孩子幼儿时期的教育关系到其未来的健康成长，为了保证泸州市所有幼儿顺利入园，建议：

修订完善学前教育发展专项规划。综合考虑城乡经济社会发展、人口流动趋势和全面二孩政策实施等因素，修订和完善学前教育发展规划，合理确定公办园、民办园布局，逐年安排新建、改扩建一批公办园。到2020年，实现主城区新建成10所公办园，每个乡镇（街）至少建成1所独立的公办幼儿园，每个村建成1所幼儿园（班），提供15万个至16万个学位，使全市学前三年毛入园率达到90%以上的目标任务。

加大投入，扩容增量，增加普惠性学前教育资源。加大各级政府投入，切实为新建、改扩建公办园提供资金、土地要素保障，确保规划落地见效。落实城镇新建小区配套幼儿园建设，建成后的配套幼儿园移交当地政府，办成公办园或普惠性民办园。灵活运用PPP等模式，多渠道、多形式引进社会资本创办公益性、普惠性幼儿园。设立扶持普惠性民办园发展专项奖补资金，兑现普惠性民办园在办学用地、税费减免、水电气费征收、幼儿资助等方面的扶持政策，鼓励民办园办成普惠性幼儿园。

加强教师队伍建设和管理。通过公开招聘、政府购买服务等方式解决公办园教师不足的问题。将所有公办、民办幼儿园教师纳入各级各类培训范畴。支持解决好公办非在编教师、农村集体幼儿园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬，并在教师职称评定、评先评优等方面与公办园享受同等待遇。

严格考核，落实监管。有关部门要加强对学前教育发展的指导、服务和管理，将学前教育发展情况纳入政府目标考核，建立健全督促检查、考核奖惩机制，尤其要把政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等作为督导检查的重点。

（作者系四川省泸县政协研究室主任）