让法治成为改革的“保护神”

——重庆市推进依法治教工作透视

　　重庆市教委行政审批事项从原来的100多项减少为25项，今年准备再减少到13项；

　　早在6年前就成立了教育评估院，强力推动管办评分离；

　　在全国较早举行学生不服处分申诉的公开听证会，维护了学生的权益；

　　由16名教师组成的全市第一个“教育律师团”成立，指导并协助学校办理涉法事务445件；

　　全市首个初中学术委员会成立，对学校学术问题拥有一票否决权……

　　近年来，重庆从根本上提高认识、转变观念，全面推进依法治教，明确依法治教的目标任务和路线图，探索构建“政府管教育，学校办教育，社会评教育”的新型关系，用法治思维推动教育综合改革，让法治成为改革的“保护神”。

先立规矩，再来改革

　　关键词：依法行政

　　当今，“现代学校制度”成为学校发展的关键词。如何建立现代学校制度？现代学校制度的内涵和外延是什么？

　　前不久，一场历时两个多月、以“需求”为主的教育督导在重庆南岸区教育系统上下联动开展。围绕“现代学校制度建设”和“师资队伍建设”2项需求主题，11所学校在专家组指导下，有序开展校内教育教学督导，“体检”学校全面工作，找出“真问题”，专家组建言学校发展方向，促使学校形成“从规划到实践、从实践到诊断、从诊断到调整”的科学发展逻辑。

　　在南岸区天台岗小学校长江洋看来，这种“需求督导”，一改“权威式”和“考核式”的督导方式，真正走进了学校深处，帮助学校找到本质问题，并“对症下药”出谋划策，进行了卓有成效的价值引导。

　　什么样的依法行政才是有效的、高效的？从南岸区政府教育督导室副主任赵波的介绍中，记者了解到他们近两年来开展“购买服务”，探索构建“区政府教育督导室、学校、第三方资源”共同携手的区域教育督导新型关系的做法。“需求督导”先后在全区26所学校试行，效果很好。明年围绕“现代学校发展”主题，全区63所学校将全面覆盖。

　　“运用法治思维和法治方法推进教育各项工作，既是落实依法治国、依法治市决策部署的要求，也是顺利推进教育综合改革、维护教育系统和谐稳定的现实需要。”重庆市教委主任周旭表示，依法治教不仅是党和国家的要求，也是来自民间和社会的期盼，更是来自教育的本质诉求。

　　重庆正把法治建设作为深化教育领域综合改革的突破口，以提升依法执政水平、不断完善依法治教体系，切实推动教育治理从计划监控模式向现代法治模式转变。

　　过去，很多事情都是“先整起来再说”，如今是“先立规矩，再来改革”。近几年来，重庆市级层面建立了6项教育改革工作制度，完善了重点改革任务管理、试点项目管理、成果推广工作方案等工作办法，出台教育改革文件106个，在现代教育制度建设上迈出了新的步伐。

　　“教育不仅要有知识、技能、智力等维度，更要有法的维度。法的维度是教育事业健康稳定有序发展的保障。”周旭强调，“我们要把该管的管住、管好，把该服务的服务好，把该协调的协调到位。”

　　按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则，重庆2012年开始对涉及教育行政审批的100多项进行了全面清理。“非行政许可全部砍掉”，到2013年保留了41个，到2014年减为25个，到今年，只保留了13个。形成“权力清单”，同时，对应每项行政权力，明确“责任事项”，一一列出行权过程中的追责情形和追责依据，做到有权必有责、权力受监督、违法必追责。并根据市政府统一部署，将行政许可项目全部纳入网上行政审批平台，接受监督，实现便民高效。

　　重庆市教委8所直属中小学管理制度的改革，可谓进入白热化。按照法律规定，义务教育实行“以县为主”的管理体制。由于历史原因，8所学校一直由市级管理，虽说“触动利益比触及灵魂还难”，但重庆迎难而上，即使“割自己的肉”，也是义无反顾。从去年开始，启动了直属中小学管理体制调整工作，多次调研，反复倾听各方意见，修改完善方案，而今，8所学校全部平稳顺利下放到区政府管理。

　　在采访中，记者了解到，重庆每年落实普法专项经费300万元，用于推动对青少年普法、法治宣传教育培训、行政执法培训等，同时，市级财政每年投入3000万元为义务教育阶段学生免费提供法治教科书，人手一册。

　　“法治是改革的目标，也是改革的手段，还是改革的底线。未来5年，全面深化教育领域综合改革聚焦在教育法治上，建立完善现代教育制度，系统、整体、协同推进各项工作在法治的轨道上不断深化。”重庆市委教育工委书记赵为粮如是说。

　　用法治解决办学困惑

　　关键词：依法办学

　　“用依法治教来解决当前教育面临的困惑，通过依法治校，实现管理的制度化、规范化和法治化。”对此，徐悲鸿中学校长黄先进深有感触。

　　2010年，通过全国公开遴选招聘优秀校长，黄先进来到这所由江北区建新中学和北城实验中学合并而成的新学校。进校第一件棘手的事就是解决教师绩效工资方案。“拖了3个月的绩效工资一直没发。”人心不定。黄先进说，“尽快制定绩效方案成为当务之急。”

　　绩效方案该遵守哪几个原则，向教师岗位倾斜？兼顾后勤？向班主任倾斜？“相信你的职工代表，相信依法治校。”在职代会上，经过几番利益交锋，最后达成按6大原则制定绩效方案的共识，63名职工代表全票一次通过。一件乱麻般费时费神的事情得以快速解决，用黄先进的话来说：“令我感到意外，也令全校教职工感到意外。”

　　学校依法走出了发展的第一步。如今，教代会成了教职工行使民主权利、参与民主管理、实施民主监督的基本制度。学校还率先在重庆建立了“教师发展中心”，组建了学术委员会，发扬学术民主，调动教师开展教学科研工作的积极性和创造性，很好地促进教师主动发展。

　　“凡事有法可依，有章可查，有规可循”，法治成为徐悲鸿中学，也成为全市各级各类学校内部管理的基本方式。

　　在重庆，法治教育现在是全市大、中、小学雷打不动的“开学第一课”。全市基本形成了市、区县、学校三级联动，相关部门协同参与的法治教育格局。

　　目前重庆已创建教育部依法治校示范校6所，市级依法治校示范校270所，40个区县中有39个区县（除城口县）均有一所以上市级依法治校示范校引领当地学校开展依法治校工作。

　　在重庆高校，法治的研究与实践也是底蕴深厚，亮点颇多。

　　“只要有涉及学生事务的议题，都要邀请学生代表列席参加，并把这个作为一项制度长期坚持下去。”西南大学发展规划处处长葛信勇介绍，去年学校制定了学生代表列席校长办公会制度，至今已6次邀请学生代表参加，议题涉及研究生支教团、研究生退学、学生违纪处分等相关事宜，有效地建立起学生与学校决策层面信息交流的平台。还启动实施了学生代表提案工作机制，共形成有效提案126份，内容涉及教育教学、生活服务、成长成才三大方面。

　　早在2003年，西南政法大学就制定并实施了《学生违纪处分听证程序暂行规定(试行)》，2004年3月，又率先在学生申诉复议中，首次公开举行了学生不服处分申诉的听证会，“修改本科生退学规定”（建议案）的听证会。这些做法，在重庆市乃至全国高校中走在了前列。“通过全面推进依法治校，把学校的教学管理和办学活动纳入法治化轨道，作法治的表率。”西南政法大学校长付子堂说。

　　作为依法治校的总纲，重庆高校的章程建设也在紧密推进。目前95%的高校已形成了章程草案，已经核准了西南政法大学、重庆师范大学、重庆理工大学、重庆文理学院、电力高等专科学校和房地产职业学院等6所高校的章程。到2016年初将完成全部市属高校章程的核准工作。随后，将启动全市中小学章程建设工作，力争2017年形成“一校一章程”格局。