《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》已实施五年，日前，教育部公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估——《学前教育专题评估报告》（以下简称《报告》）。

　　《报告》指出，自《规划纲要》实施五年以来，我国学前教育的发展有了很大改善。

　　例如，五年来，学前教育普及率大幅提高，学前三年毛入园率呈快速增长态势，适龄幼儿在园数大幅增长，增幅显著高于适龄幼儿数的增长；处境不利幼儿受教育机会大幅度扩展；“入园难”得到有效缓解。

　　而随着学前教育资源的快速扩大，公办园（即教育部门办园）、公办性质幼儿园（包括企事业单位办园和集体办园等）以及普惠性民办幼儿园也已构成了具有我国特色的普惠性学前教育资源，公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效。

　　其中，新增学前教育资源，尤其是公办学前教育资源向农村倾斜，公办园成为农村学前教育的主要支撑力量。

　　此外，学前教育财政性经费大幅增加，学前教育资助制度也开始建立，资助经费和受益幼儿面逐年提高，学前教育管理也逐步规范。幼儿教师队伍不仅在数量上稳步增长，学历层次也有了普遍提高，持证人数逐年增加，无证人数逐渐减少。

　　总之，我国学前教育的发展取得了喜人成效。值得注意的是，从《报告》中也可看到学前教育依然面临很多难点和热点问题。

　　例如，学前教育普及率虽然得到大幅提高，但城乡差异显著，城市学前三年毛入园率明显高于农村；学前教育公共服务“公益普惠”程度不高，公办幼儿园占比仍然较低，民办幼儿园占比过高，“公办民办并举”格局尚未形成；学前教育财政性经费占比仍然较低。

　　此外，大多数公办园以及企事业单位和集体办园的日常运转主要依靠收费，办园条件较差，教师工资待遇较低，家长负担较重；教师数量仍然不足，农村地区尤为严重；相当多的幼儿园教育“小学化”仍较严重，提升幼儿园保教质量任务依然艰巨。

　　记者以为，究其原因，一方面是我国当前的教育制度还不十分完善，各个地区的发展水平各不相同，对学前教育和相关政策的普及、落实程度也不一样，从而导致了学前教育的差异化；另一方面，国家财政支持有限，尽管大幅增加了学前教育的财政性经费，但是仅仅依靠公办园难以使学前教育覆盖全面，而民办园虽占比过高，却在教学资源、教学质量等方面难以保障，二者之间仍缺少融合的途径，难以达到“公办民办并举”的格局。

　　同时，我国缺少对民办园教师权益的保障制度，使许多民办园教师的编制、待遇等问题无法得到解决，导致民办园教师资源严重缺乏。对占据我国学前教育半壁江山的民办园来说，缺少教师资源将成为制约其持续发展的重要原因。

　　此外，当前社会营造出的教育氛围对学前教育也有很大影响。虽然政府严禁幼儿园教育“小学化”，但一些地方幼升小的选拔方式、其他家长的超前教育使得许多不愿让孩子输在起跑线上的家长既需要优质的教学资源，也需要超前的教学模式，难以维持学前教育的本质。

　　为应对上述难题，《报告》提出了七点政策建议：强化和落实政府责任，把学前教育的发展成效纳入各级政府的工作绩效考核范围；加大对学前教育的投入，把我国学前教育财政性经费占比至少提高到7％，使之与学前三年教育普及率相适应；调整和完善学前教育财政性经费的投入结构，加大对公办幼儿园，尤其是农村地区公办幼儿园的日常运行经费的投入；推动农村学前教育的发展，农村要实现以财政投入为主、公办幼儿园为主，缩小城乡差距；提高学前教育公共服务“公益普惠”程度，加强对普惠性民办幼儿园的认定、支持与监管；提升幼儿园保教质量，坚定不移地遏制幼儿园教育“小学化”倾向；加强教师队伍建设，依法落实幼儿园教师待遇，完善幼儿园教师工资待遇保障机制和职称评定制度。

　　在记者看来，除了从整体上加大对公办园的建设与投入外，也应找到“公办民办并举”的融合途径。例如，加强对民办园的审批和监管，对优秀的民办园给予奖励与扶持，对不合格的民办园给予取缔停办的处置，让社会资本力量能参与到学前教育中，共同打造“公办民办并举”的学前教育格局。