到今年3月，全市共有各类民办教育机构2079家，其中高校4所，中小学91所，幼儿园1368所，各类民办教育机构资产达39.47亿元。去年底，市政府出台《关于加快推进民办教育健康发展的实施意见》，以进一步拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道，实现民办教育数量再增加、质量再提高、结构再优化。昨日，本报《市民问政》邀请市政协副主席、市教育局副局长胡锦全，市编委办副主任陈建林，市规划局总规划师吴伟年，市财政局副局长徐京红，婺城区教育局副局长卢莉，金东区教育局副局长施有根，金华开发区管委会社会发展局副局长陈玉芬，市人大代表、金师附小校长徐锦生，市政协委员、金华职业技术学院教授张根芳做客金华新闻网演播室，就如何助力我市民办教育进一步发展与市民在线交流。

民办教育遇到哪些瓶颈

主持人：金华不少民办学校在探索优质民办教育新模式，但在学校创办和建设中也遇到一些问题与困难。

徐锦生：上月，市人大开展了民办教育促进发展督察活动。金华的基础教育，公办学校是长腿，而民办教育属于短腿。如何花大力气把民办教育短腿拉长，应该提上政府的议事日程。比如人才引进是民办教育迫切需要解决的问题，如果民办学校能够按照事业单位实行社会养老保险，优秀教师就进得来、留得住；现在省财政厅有一个文件，对民办学校基建和设备的总投入可以补助15%，但是有一个前提：地方财政也补助15%。所以，我们呼吁地方政府能够执行省政府的要求，做好配套；市政府也下发了扶持民办教育发展的相关规定，希望这一规定能够真正落地。

张根芳：其实对师资这块，婺城区搞得不错，兰溪对民办学校的扶持也比较到位，大概有70%的编制给民办学校，并且编制放在相对应的公办学校，比如小学放在兰溪实验小学，中学放在兰溪实验中学，高中放在兰溪一中，关系是不变的，不是放在人才交流中心。婺城区对人才扶持这块也很不错，三个1/3：1/3允许民办学校人才引进，通过不同的方式，从区外引进1/3，还有1/3区内支教，通过其他公办学校和结对子的公办学校到民办学校支教的方式解决1/3，还有一个1/3是民办学校自己解决。

民办教育有何扶持政策

主持人：政府部门有哪些优惠政策？如何推动民办学校持续健康发展？

胡锦全：2014年8月市政府出台《关于加快推进民办教育健康发展的实施意见》，把民办教育纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划，统筹民办教育和公办教育的协调发展，在政府承担发展教育责任不变、保证教育投入依法稳定增长的基础上，留足发展空间，着力优化结构，积极支持有特色、高水平的民办教育，加快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局，构建政府主导、社会参与、办学主体办学形式多样的教育体系。实施意见明确了民办教育的发展方向，拓宽了民间资金参与教育事业发展的渠道，也就是说鼓励和引导民间资本进入教育领域；优化对民办学校的服务和管理，主要是针对投资主体的登记、产权、风险保证金和退出机制等；加强民办教育学校师资队伍建设，包括教师保险、工资待遇、人才引进、师资扶持、师资力量和专业培养等；明确对民办学校的扶持政策，包括规划和土地、投融资、财政奖补等政策扶持和建立激励机制；确定保障措施，开展规划指导下的“项目引资”，促进民办教育持续快速健康发展。有特色和优质是民办教育的生命线，是可持续发展的关键。

制约因素如何破解

主持人：去年10月1日起，国务院明确了机关事业单位工作人员与企业职工实施统一的养老保险制度模式，破除养老保险双轨制，这是不是意味着民办教师与公办教师退休后的待遇差会大大缩小？

胡锦全：改革以后肯定对民办教育有利。人才应该流动，待遇、保险是重要问题。从编制部门来说，也是积极支持发展民办教育事业，这也是政府职能转变的一项重要任务。中央要求，事业单位的编制总量要控制在2012年底的基数内，只减不增，必须五年内确保。目前，直接给编制有困难。有些地方在探索，通过选派公办教师进去，相当于支教形式，有些地方可能是在公办学校里核定一部分编制，给民办学校使用，这不是根本解决的办法，量肯定很少，它只能解决少数骨干教师。民办教师核定事业编制不是以后的改革方向，关键是解决民办学校教师的待遇问题，以后可能是通过打通民办学校和公办学校教师的流通等一些机制来完善。

主持人：一些民办学校老师因为户口等因素制约，连争取编制的机会都没有。对这个问题，市编办如何考虑？

陈建林：实际上民办教师经过一定程序，比如说通过考试也能进到公办学校。事业单位招聘主要设置学历、资历等条件，其他一般不作限制。

主持人：民办教师非常需要业务培训，政府部门有哪些政策可以帮助他们？

陈玉芬：我们把民办学校教师纳入教师职业发展培训，名额分配上做到公办与民办一视同仁，培训费都由区里承担，学校只承担交通费用。另外，我们还组建了教育共同体，一所公办学校结对、带动一所民办学校。教育共同体开展的这几年，我们派出的挂职副校长已有20余人，支教教师也派出30多人。

主持人：民工子弟学校的土地多是租赁的，有期限，校方即便有资金也不敢大投入。金东区普育学校的校舍搬迁迫在眉睫，区政府有何打算？

施有根：普育学校利用闲置厂房办学已有8年，现在学生1000多人，明年厂房租赁期限就要到了。金东去年暑假就物色了孝顺镇一所小学闲置校舍，以解决厂房到期的后顾之忧。

主持人：婺城区民办学校情况如何？

卢莉：目前婺城区没有民办的民工子弟学校，许多这类学生都在公办学校就读，唯一的城西小学（原婺城区民工子弟学校）也是公办的。

婺城区的3所民办学校新世纪学校、婺州外国语学校、荣光外国语学校，土地全都是教育划拨用地。

师资方面，婺城区有两个好做法：一是2013年成立婺城区师资交流中心，去年引进的9名教师（7名到婺外，2名到荣光）都享受公办教师的所有待遇；二是婺城区现有13名公办幼儿教师在民办幼儿园任教，主要是到乡镇中心幼儿园。

专项资金如何发挥杠杆作用

主持人：从2014年至2016年，市财政设立市区民办教育财政专项奖补资金。今年的民办教育财政专项奖补资金有多少？已经发放了吗？

徐京红：2014年，市政府出台了民办教育发展专项资金发展的实施意见，财政和教育部门设立2000万元专项资金，主要用于学校创优升等级、教学设备，学校的维护和维修、扩建，还有教师的培训、培育和人才引进。我们刚刚制订了管理办法和专项资金的分配办法，接下来会逐步发放。

主持人：据了解，这2000万元用于市区规模以上优质民办学校的专项奖补。那么，怎样的民办学校算规模以上、算优质？

胡锦全：一是学校法人治理结构完善，产权明晰，财务规范，有依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。二是全面推行教师持证上岗制度，95%的教师有相应的教师资格证书和学历证书。三是严格按计划招生，办学质量优，有良好的办学声誉。四是教学班的规模上也有相关要求，小学包括九年一贯制的，不少于24个班，初中不少于18个班，完全中学不少于24个班，普通高中含中等职业学校不少于18个班。五是举办者投入在2000万元以上。

主持人：民工子弟学校在硬件配套方面相对落后。怎样才能让他们享受到公办学校学生同等的权利呢？

陈玉芬：目前，我们的三所民工子弟学校的塑胶操场都建起来了。学校的设备添置、体育器材购买，金华开发区管委会都有补助资金。去年市审计局对三所学校进行过财务审计，3年累计补助金额1700多万元。除了政府扶持，社会各界也一直在关注，前几年成立了新一代创业者基金会，用于民工子弟学校办学条件的改善，以及对优秀教师、学生的奖励。今后会进一步采用各种途径加大对学校的扶持力度，首先每个班的图书角先建起来，另外像音乐教室存在一些场地上的限制，逐步帮助他们改善。

施有根：金东区为了改善民工子弟学校的办学条件，利用闲置校舍办学。在音乐器材、图书的配备方面也作出一定安排，现在要求义务教育阶段学校都要创标准化学校。民工子弟学校离标准化学校差距比较大，我们鼓励学校自己存放一部分图书，也动员社会力量、包括公办学校支持民办民工子弟学校图书装备、音乐器材方面的建设。

如何调整教育设施布局

主持人：多数民办学校的布点不合理，影响了整体教育布局。规划部门将如何调整教育设施的布局？

吴伟年：学校的布局，是按照基数人口的参数指标和居住人口分布合理服务半径来规划的。按照整体城市规划布置的这块，已经经过好几轮，现在基本完成，正在准备上报。民办学校布局不合理，其中一个原因是这些学生的居住地不固定，父母的工作不稳定。第二个原因是民办学校学生人口不太好统计。这里提几点建议，第一，外来人口纳入社区管理，这些人口的登记要纳入金华数据网络的规划中去；第二，外来人口要尽量本地化，让他们在居住地能够安心地工作和生活；第三，人口本地化以后还要配套相应政策，打破民办学校和公办学校的界限。