【讲话原文】

民有所呼，我有所应，继续解决社会反映强烈的问题……主动会同有关部门深入研究解决社会培训机构经营管理中暴露的问题。

近年来，杭州市富阳区中小学校取消假日活动和禁止有偿家教后，民办教育培训市场异常活跃，问题也开始逐步显现：培训机构数量庞大，内部管理混乱；办学场所条件差，安全隐患大；部门多头管理，行政监管弱化。从2011年下半年起，区教育局开展了民办教育培训机构整治，着力构建民办教育培训机构管理的有效机制。我们的主要做法：

第一，建章立制促管理。

一是明确职责。成立区民办教育培训机构管理领导小组，由分管区长任组长，区教育、人社、工商、民政、公安、城管、消防、质监、物价、财税、卫生等部门领导为成员，明确各自法定职责,做好民办教育培训机构的管理工作。领导小组在区教育局下设办公室，负责全区民办教育培训机构管理的协调工作。同时根据属地管理原则，将各乡镇（街道）对辖区内民办教育培训学校的管理纳入年度考核中。

二是强化管理。出台规范民办教育培训机构管理工作的通知，严格民办教育培训机构的规范化管理，严厉打击超范围经营和非法办学行为。将民办教育培训机构纳入依法登记、规范管理的正常化轨道，切实维护受教育者的合法权益，促进培训市场健康发展。

第二，全面清理促整顿。

一是制定方案。出台开展社会非学历教育培训机构联合整治专项行动方案，通过宣传发动、督查整改、集中整治、巩固总结四个阶段，确保整治出成效。

二是联合整治。严格审批核发办学许可证，对不符合条件的培训机构责令限期整改或关停；对工商登记的教育类咨询公司，督促其规范经营范围或申请审批办学许可证。

三是信息抄告。对于无证办学或超范围经营行为，以抄告单的形式及时抄送相关部门，并要求被抄告单位必须在一周内作出整改。

第三，依法审批促规范。

一是严格准入标准。规范民办教育培训机构的许可主体，明确凡涉及以青少年为对象的教育、培训、咨询业务注册、审批、登记事项，需经教育部门审批同意。根据相关法律法规规定，从开办资金、办学场所、教职员工等多方面制定了准入标准。

二是规范审批程序。制定审批工作流程、审批受理和决定文书、审批材料填报表格等，对民办教育培训机构的设立、变更、终止等进行规范。

第四，科学管理促长效。

一是强化组织保障。区教育局单设民办培训学校管理办公室，并安排专人负责管理。

二是细化日常工作制度。先后出台民办培训学校“规范办学评估、招生简章和广告备案、安全管理”等制度、文件，引导和促进其依法办学、安全办学；注重培训机构的队伍建设，经常性对校长、教师等开展培训；建立日常巡查制度，实行分区块管理。

三是形成长效监管机制。指导组建富阳区民办教育培训行业协会，促进行业自我发展；加强风险防控，指导各培训机构建立和完善安全管理制度；注重日常监管，定期和不定期地进行多部门联合检查。

截至目前，富阳区民办教育培训机构从原有的200余家减少到90余家，办学软硬件建设、机构服务与管理等都实现了质的飞跃，受到社会、家长的一致好评。全面构建民办教育培训机构管理的长效机制，有力填补了校外教育行政监管的空白，是新形势下丰富办人民满意教育的内涵，满足社会各界对教育多样化需求的新举措。

2015年，富阳区教育局将积极适应撤市设区新常态，主动融入杭州大都市，进一步提升广大民办培训学校依法办学、规范办学、诚信办学的理念，逐步建立民办培训学校的行业发展规划，引导民办教育培训市场科学合理发展。

一是有效规范民办培训学校的师资聘用。出台民办培训学校师资聘用备案制度，各培训学校聘用的教师均要向区教育局办理教师实名备案手续，未经审核备案的教师不得在民办培训学校任教，杜绝民办培训学校违规聘请不合格人员和公办中小学在职教师兼职兼课现象，有效完善民办培训学校教职工的聘用行为，并为广大民办培训学校教师的教师资格证周期审核、职称评定等做好基础性工作。

二是启动民办培训学校优秀教育培训品牌的创建活动。积极引导广大民办培训学校找准自身定位，明确发展思路，凸显重点品牌培训项目建设，创新教学模式，不断加大教学投入力度，改善和提高学校硬件设施和软件配置，不断提升教育服务力度和质量，走“品牌立校”的发展道路，争取通过3~5年，扶持培育一批优秀的教育培训品牌项目，同时在民办教育培训机构享受文化创意产业扶持政策与其他国家规定的税收优惠政策基础上，对优秀学校、项目给予表彰和奖励，不断引导和促进民办培训学校提升办学品质。

三是探索民办培训学校办学风险保障机制，化解潜在的办学风险。一方面指导民办培训学校完善安全管理制度，规范安全管理行为，夯实安全工作基础，牢固树立“安全出效益”的观念。指导各机构建立教职工安全责任制、安全隐患排查制、突发事件应急制等，从制度上有效规范广大民办培训学校的安全管理行为。另一方面在民办培训学校风险保证金制度、安全责任保险等方面作一些摸索，通过建立民办培训学校风险保证金制度，进一步落实民办培训学校办学责任，保障学员的合法权益。

四是继续巩固民办培训机构专项整治成果。区教育局将进一步强化巡查力度，发现一家及时查处一家，有效巩固整治成果，不断完善民办培训机构管理机制，推进民办教育培训市场的健康发展。

杭州市富阳区教育局局长  包国灿