青岛:全面推动教育向更高水平迈进 率先实现教育现代化
发布时间： 2015-03-05 来源： 《中国教育报》 发布者：xuxiang
凝神聚力 为实现教育现代化攻坚克难
百年大计，教育为本。教育是立国之本，是民族振兴、社会进步的基石。作为最大的民生工程，努力办好人民满意的教育，是摆在每一个教育工作者面前的重要课题。2015年是青岛市全面深化综合改革、率先实现教育现代化的关键之年。青岛市教育工作将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻总书记系列讲话精神，落实国家、山东省及青岛市中长期教育改革和发展规划纲要，主动适应经济社会新常态和学有优教新期待，全面推动教育改革攻坚，全面推进依法治教，全面加强教育系统党的建设和廉政建设，大力促进教育公平、提高教育质量，加快建设高水平、有特色的现代化教育体系，为率先实现教育现代化奠定良好基础。
大力促进教育公平，加快构建学有优教的教育公共服务体系。坚持把促进公平作为基石，把农村教育、困难群体和薄弱环节作为主攻方向，集中解决突出问题。一是优化资源配置，提升教育设施布局科学化水平。力争年底前开工建设200个教育项目，加快推进市本级重点项目建设。二是强化改薄攻坚，提升城乡义务教育均衡发展水平。计划安排3亿元资金，支持农村义务教育学校校舍改造、标准化食堂建设和校车运行等。强化对欠发达镇教育的扶助，全面完成校舍改造项目。强化对农村教师队伍建设的扶持，将70%的新招聘教师补充到农村，并为农村学校脱产培训2000余名骨干校长和教师。三是坚持建管并重，提升学前教育普惠发展水平。全面推进第二期学前教育三年行动计划，继续加大城区配套公办园和农村幼儿园标准化建设力度，新建、改扩建100所幼儿园；同时，扩大普惠性民办园覆盖面，完善城区幼儿园片区管理和农村幼儿园镇域一体化管理机制，力争新增两万个优质学位。四是强化信息化引领，提升区域教育整体水平。开展数字智慧校园建设，加快建设“专递课堂”、“名师课堂”、“名校课堂”资源库，为5万教师、50万学生开通网络学习空间，建成600个数字智慧校园。
深化教育综合改革，加快构建充满活力的教育体制机制。要进一步加强改革的统筹推进，以第三届青岛市教育改革创新奖和优先发展贡献奖评审为抓手，推广改革试点成果。一是改革教育教学和课程。进一步聚焦课堂教学改革，培育评选“青岛市创新教学法”。继续推进中小学课程整合，构建具有青岛特色的课程体系，在小学三四年级普及游泳课程，在大中小学全面推广校园足球运动。支持普通高中加大选修课开设力度，全面推行选课走班、学分制改革，探索普通高中和高校、普职融通联合育人工作。二是改革招生考试评价制度。对接国家考试招生制度改革新要求，完善高中学校自主招生、多元录取政策，推进国家普通中小学教育质量综合评价改革实验区工作，建立教育质量综合评价数字化管理平台。同时，扩大学前教育就近入园试点范围，积极推进九年一贯对口招生，促进教育公平。三是改革办学体制和办学模式。加快出台公共财政扶持民办教育等配套政策，积极吸引社会资金投资教育，支持民办学校与优质公办学校开展合作，实现品牌化发展。四是改革干部教师管理制度。深化校长职级制改革，建立校长后备人才库和动态管理制度。实行义务教育学校教师“县管校聘”改革，采用聘用制办法补充3400名中小学教师。
优化教育结构，加快形成各类教育协调发展的格局。综合考虑城市现代化建设对人才培养、科技创新、文化传承等需求，优化教育结构，加快转型发展，更好地服务引领经济社会发展。一是加快发展现代职业教育。优化中职、高职层次和结构，重点扩大中职和高校“3+
新学期伊始，喜迎新征程。全市教育工作者将更加发扬苦干实干精神，更加聚力攻坚克难，更加重视改革创新，推动更多的改革举措“破土”，推动更多的体制性、机制性障碍“破冰”，推动人民群众关心的更多热点难点问题“破解”，向率先实现教育现代化目标迈进。
（青岛市委高校工委书记 市教育局党委书记 局长 邓云锋）
全面改革 教育创新亮点频现
—— 2014年青岛市教育工作成果回顾
回眸2014年，青岛市委、市政府高度重视教育工作，从政策、投入等方面加大对教育的支持力度。全市30项教育教学工作受到国家和省表彰推广，义务教育均衡发展在山东省作典型发言，7项改革工作被国家教育体改专报刊发，校长职级制改革工作被写入山东省政府工作报告，推进蓝色海洋教育的做法被《人民日报》内参呈报中央领导。巩固深化群众路线教育实践活动成果，青岛市教育局行风在线群众满意率达99.3%，创历年最高。教育行政审批窗口受理行政审批服务事项730项，群众满意率100%。全面改革带来教育事业亮点频现。
教育管理改革呈亮点。
制定权力清单，确定70项行政权力事项，理清政校权责，推动教育家办学。出台《中小学校长工作暂行规定》等制度，深化校长职级制改革。在全国率先以市政府办公厅名义出台《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》，将人、财、物和教育教学共4方面14项管理权限下放学校，推进现代学校制度建设，做到依法治教。
办学体制改革呈亮点。
围绕满足多元优质教育需求，率先出台《关于加快发展民办教育的意见》，出台18项措施，调动社会力量参与办学。2014年新批准9所民办学历教育学校，引入社会资金16亿元。在教育改革方面，还注重加快教育国际化发展步伐，广泛开展教育国际交流与合作，全市中外合作办学项目达到45个。
招生考试制度改革呈亮点。
出台初中学业水平考试和高中招生政策改革，推进综合评价、多元录取方式，与高考进行衔接，促进教育公平。在人才培养改革方面，出台加强中小学德育、体育、心理健康教育和艺术教育工作的意见，积极推进思想品德课体验教学和体育课特色教学、专项教学改革；依托中国海洋大学成立青岛市教育评估与质量监测中心，委托第三方开展学生的课业负担、体质健康等综合素质测评。积极推进班主任创新工作实验区建设，继续探索普通高中“选课走班”等多样化发展模式，促进学生全面成长和个性化培养。教育部基础教育二司到青岛调研后，提出2015年在青岛召开高中多样化发展、高校联合育人现场会，推广青岛的先进经验做法。
职业教育和高等教育综合改革呈亮点。
市政府印发《关于发展现代职业教育的意见》。全市根据自身经济发展需求，新增39个中职专业，推进20个高职重点专业群建设，同时依托大型现代化企业，建设4个职业教育生产性实训基地。增加中职与普通本科“3+
公办幼儿园建设走在全国前列呈亮点。
在全国率先启动第二期学前教育三年行动计划，青岛市教育局在教育部座谈会上做典型发言。青岛在推进学前教育方面的体系设计、指标设计、目标任务、改革举措等方面，得到教育部领导高度评价。2011年至今累计新建幼儿园849所。在0-3岁早教试点方面，为17万人次提供免费早教指导服务。
对农村教育的扶持呈亮点。
2014年市本级向农村地区安排7.5亿元教育资金，其中，专门投入1.62亿元，为15个欠发达镇改造12万平方米校舍。在师资方面，继续实施农村教师队伍建设扶助计划，共培训农村骨干教师600名，选派763名城区教师赴农村支教、500余名大学生顶岗实习，另安排1200名教师，解决农村小学音体美、英语、信息技术学科教师不足问题。根据教育部课题组的评价报告，青岛市教育公平指数在15个副省级城市中排名由2013年第10名提升至第4名，前进了6名。
师资及资源的均衡配置呈亮点。
推行名校办分校、集团化办学等5种办学模式。出台《关于推进区市域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》，全年共有2915名校长教师参与交流，参与交流的教师中骨干教师占27%。启动青岛市名师名校长工作室建设，首批分别设立30个名师、19个名校长工作室，以发挥名师、名校长辐射带动作用。编制完成《青岛市教育设施布局专项规划》，按照规划，在未来6年，将新改扩建1909所中小学和幼儿园，这一举措得到各界领导高度关注，受到教育专家高度评价。
特殊及困难群体的就学保障呈亮点。
全年投入1亿多元，资助大中小学幼儿园共6万余名学生。保障了13万名新市民子女就学，并制定实施青岛市特殊教育提升计划，建成30个残疾儿童随班就读资源教室和4个自闭症儿童实验班。
堵疏并举治理有偿家教呈亮点。
开展“立师德、树师风、做学生喜爱的老师”为主题的师德教育，出台治理有偿补课若干规定，严厉惩治有偿家教行为。有“堵”加之“疏”成效显著，积极选拔优秀青年教师，组成“青青义教”志愿服务团，免费对万名学生分学科给予学业辅导，为家长举办家庭教育讲座。“教育名家大讲堂”、“名师课堂”已成为青岛教育的一张靓丽名片。
学生体质健康及平安校园建设呈亮点。
出台了中小学校食堂标准化管理规范，全市投入两亿多元，311所中小学食堂达到标准化食堂水平。启动食品安全管理师与营养师专项培训计划，保证学生午餐安全。开展学生体质监测和“珍瞳亮眼”活动，积极推广校园足球、管乐等体育艺术特色项目。建成覆盖全市中小学、幼儿园的安全教育信息化平台，实现安全教育课程科学化、规范化。率先全国同类城市以政府规章的形式制定校车安全管理办法，出台全省首个应对气象灾害、大气污染的规定，制订突发事件应急处置等管理制度，并会同公安局等政府相关部门对校园保安队伍、周边治安和预防学生溺水等开展专项整治。（君子）
全力以赴 率先实现教育现代化目标
—— 2015年青岛市教育工作大事展望
2015年是“十二五”规划收官之年，全市教育工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，主动适应经济社会发展新常态和学有优教新期待，狠抓教育改革攻坚，提升教育内涵发展水平，切实保障教育公平、提高教育质量、增强教育活力，加快建设高水平、有特色的现代化教育体系，率先实现教育现代化目标。
——力促进教育公平，加快构建学有优教教育公共服务体系
优化资源配置，提升教育设施布局科学化水平。将教育设施建设情况纳入对区市政府考核，推动《青岛市教育设施布局专项规划（2014-2020年）》年度建设项目落实，力争年底前开工建设200个教育项目。加快推进市本级重点项目建设，全面完成青岛美术学校等5所寄宿制普通高中主体施工，启动教育装备配备，开工建设青岛盲校新校和幼儿师专，推动职教园区建设前期工作，改善职业教育办学条件。
强化改薄攻坚，提升城乡义务教育均衡发展水平。计划安排3亿元资金，支持农村义务教育学校校舍改造、标准化食堂建设和校车运行等。通过城区教师支教、开通“专递课堂”等信息化手段，全面提升办学水平，确保欠发达镇普通中小学达到市颁现代化学校标准。强化对农村教师队伍建设的扶持，将70%的新招聘教师补充到农村，并为农村学校脱产培训2000余名骨干校长和教师，进一步解决农村学校教师队伍结构性矛盾突出的问题。
坚持建管并重，提升学前教育普惠发展水平。全面推进第二期学前教育三年行动计划，继续加大城区配套公办园和农村幼儿园标准化建设力度，新建、改扩建100所幼儿园；同时，扩大普惠性民办园覆盖面，完善城区幼儿园片区管理和农村幼儿园镇域一体化管理机制，提升幼儿园内涵发展水平，力争新增2万个优质学位。
强化信息化引领，提升区域教育整体水平。全面推进教育资源和教育管理公共服务平台的建设与应用，开展数字智慧校园建设，加快建设“专递课堂”、“名师课堂”、“名校课堂”资源库，为5万教师、50万学生开通网络学习空间，建成600个数字智慧校园，以信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。
——深化教育综合改革，加快构建充满活力的教育体制机制
强化改革推进机制建设，加强改革的统筹协调。组织《青岛教育纲要》中期评估，全面完成43项改革试点任务，启动山东省教育综合改革青岛实验区建设。以筹备组织国际教育信息化大会和全国第五届中小学生艺术展演为契机，搭建教育对外交流合作平台，培育全市的教育优势项目，提升教育竞争力和影响力。
改革教育教学和课程，创新人才培养模式。聚焦课堂教学改革，培育评选“青岛市创新教学法”。支持普通高中加大选修课开设力度，全面推行选课走班、学分制改革，探索普通高中和高校、普职融通联合育人工作；在小学三四年级普及游泳课程，在大中小学全面推广校园足球运动，全面推行全员育人导师制和学生生涯规划指导工作，探索开展创客教育，建立中学生志愿服务制度，促进学生全面而有个性地成长。
改革招生考试评价制度，发挥科学导向作用。对接国家考试招生制度改革新要求，完善高中学校自主招生、多元录取政策，推进国家普通中小学教育质量综合评价改革实验区工作，建立教育质量综合评价数字化管理平台，改进中学生综合素质评价办法，健全学生体质监测和公告制度，探索学生艺术素养测评。
改革办学体制和办学模式，扩大优质教育资源。加快出台公共财政扶持民办教育等配套政策，落实市政府《关于加快发展民办教育的意见》，积极吸引社会资金投资教育，支持民办学校与优质公办学校开展合作，实现品牌化发展。强化合作机制建设和考核等保障，深化集团化办学、学区制管理和跨区域合作办学等改革，推动校际之间教师资源均衡配置和教育教学资源共享。推进国家教育装备综合改革试验，研究制定普通中小学教育装备现代化配备和中职学校专业设备配备等标准，提升中小学教育装备现代化水平。
改革干部教师管理制度，激发教师队伍活力。深化校长职级制改革，探索校长资格准入制度，开展技术职员制试点工作，建立校长后备人才库和动态管理制度，推动校长队伍的专业化、职业化。实行义务教育学校教师“县管校聘”改革，深化义务教育学校校长教师轮岗交流工作，采用聘用制办法补充3400名中小学教师，提升教师队伍保障水平。
改革管理、办学和评价机制，推进教育治理现代化。加快推进全国教育行政执法体制改革试点，建立教育综合执法机制。在中小学幼儿园全面开展学校章程修订和校务委员会建设，推行中小学管理信息公开，加快建设现代学校制度。继续实行区市政府年度教育重点工作公示制度，强化教育督政督学，积极推进第三方评价教育工作，形成多元评价教育的机制。
——优化教育结构，加快形成各类教育协调发展格局
加快发展现代职业教育。制定出台《青岛市职业教育条例》，进一步完善职业教育体制机制。优化中职、高职层次和结构，重点扩大中职和高校“3+
加快推动高等教育和终身教育发展。对接全市蓝色、高端、新兴产业发展，继续打造本科高校重点学科和高职重点专业群，启动协同创新机制建设；协调推进山东大学青岛校区建设及与上海财经大学等高校合作，启动建设“中德教授工作室”，加快建设基于中德大学合作优势学科群。整合职业教育和成人教育资源，建立职业教育服务社区机制。以青岛广播电视大学为依托，推进“青岛全民学习网”建设，全市社区数字化学习中心配备率达到70%。有序推进学校体育设施开放工作，推动全民健身运动的开展。（君 子）
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