为认真总结黔西县民办中小学教育发展的经验做法，根据市政府领导安排，由市政府发展研究中心牵头、市教育局参与组成调研组到黔西县调研，通过实地考察、召开座谈会和查阅资料等方式，全面了解了黔西县民办中小学教育发展有关情况，并结合毕节实际，探索思考如何加快推动全市民办教育发展。

一、发展成效

“众口一词夸水西、民办教育花一枝，他年京都成名后，当忆黔西少年时”。黔西县自1992年第一所民办学校创办以来，县委、政府高度重视、大力支持，民办学校注重提升内涵，市场化发展。在政府、市场的双轮驱动下，该县民办教育水平走在了全省前列，对促进全县经济社会发展作出了积极贡献。

（一）弥补了教育资源不足。从学校数量占比看，该县目前共有12所民办中小学校，占全县学校总数的3.4%，占城区学校总数的41.37%。其中，民办小学4所，九年一贯制学校4所、完中3所、独立高中1所。从容纳学生人数占比看，民办小学在校生3464人，占全县小学生总数的4.9%；初中在校生3622人，占9.3%；高中在校生5612人，占39.7%。从教师人数占比看，该县现有公办教师8078人，民办教师373人，民办教师占总数的4.41%。民办教师中，从公立学校聘入46人，省外聘入36人，县外市内聘入134人；大专学历119人，本科学历170人，研究生以上学历2人。

（二）填充了学校布局空白。随着城镇化进程加快，该县新城区建设、旧城区扩容提质等扩大了城市规模，新增市民（进城务工人员）及子女等促使城市人口急剧增长。据统计，2013年底，该县城市常驻人口达到18.68万人，适龄儿童达到6.26万人。公立中小学校主要集中在旧城区，且满足不了日益增长的城市人口教育需求。新建民办中小学校在选址时，根据市场规律大多选择在公立学校少或缺的新城区，客观上既保障了民办学校的生源，又填充了公立学校布局跟不上城镇化发展步伐的空白，也为新增市民子女入学提供了便利。

（三）缓解了财政投入压力。该县设立了专项补助资金大力支持民办学校发展，同时也将生均经费、教育经费等纳入了财政预算。但是在学校建设和教师工资支出方面，仍然由民办学校自己解决。在学校建设资金方面，该县民办中小学校园总面积约18.7万平方米，建筑面积8万多平方米,至今累计投入了1.12亿元。在教师待遇支出方面，民办学校教师平均每人按4000元/月工资标准计算，373名民办教师每年工资支出就需1790.4万元。仅仅以上两个部分，每年能为县财政减轻2000万元以上的负担，对缓解财政对教育投入方面的压力起到一定作用。

（四）促进了教学水平提高。民办学校与公立学校在管理方面最大的区别就是自主经营、自负盈亏，因此民办学校必须以质量求生存、谋发展。在民办学校千方百计提高教学质量、强化管理服务的同时，与公立学校形成了相互竞争、相互促进的良好态势，有力促进了全县各学校教学综合水平的提高。在民办中小学校中，水西中学成为全省第三所、县属第一所进入省级示范性普通高中行列的民办学校；世杰中学、金阳小学、云志中学先后被省教育厅评为先进民办学校。近十年来，该县民办高中累计向北京大学、清华大学、复旦大学、贵州大学等高校输送学生5000多人。民办学校竞争实力得到增强，几乎与公立学校平分秋色、旗鼓相当。

二、主要做法

（一）强化政策支持，激发民办教育发展活力。该县出台了《中共黔西县委、黔西县人民政府关于鼓励和支持民办教育的意见》和《中共黔西县委、黔西县人民政府关于进一步鼓励和支持民办教育的意见》，从民办教育手续审批、资金扶持、队伍建设等方面都制定了优惠政策。比如，对符合教育发展规划新建、扩建的民办学校，按公益事业用地及建设有关规定予以优惠；允许公立教师聘入民办学校任教，任教期间保留工作籍，连续计算工龄，聘任期满后可返回原单位工作（已有38名公立教师聘入民办学校任教）；县内公职人员经批准可带薪领办民办学校（已有9名公职人员领办民办学校）；对民办教育的在校生，教育部门承认其学历和学籍，在转学、升学等方面与公立学校学生享受同等待遇。这些优惠政策为民办学校提供了强有力的政策支撑。

（二）强化资金支持，减轻民办学校办学负担。一是经政府批准的民办学校且完成政府委托承担的义务教育任务的，县人民政府拨付相应的教育经费。二是义务教育阶段的民办教育，任何单位不得收取管理费和其它名目的费用。三是在资金补助、规费返还、土地出租、转让闲置的国有资产等方面对民办学校予以支持。四是达到一定条件的民办学校所需用地，由县人民政府行政划拨租赁使用，使用期限为20年以内。自2011年以来，该县每年由县财政按幼儿园每生100元、小学每生200元、初中每生300元、高中每生100元的补助标准纳入财政预算，对学校进行补助。2011年县财政拨付民办教育专项补助资金276.5万元。这些补助有效减轻了民办学校资金压力，提高了民办学校的办学积极性。

（三）强化监管服务，促进民办教育加快发展。教育部门加强教育教学的常规指导和业务指导，掌握学校办学情况和了解学校发展计划，及时主动为民办学校排忧解难，在教科书发行、会议安排、开学检查、年度检查、考试检测、教师培训、评职晋级、评先选优等，与公立学校同等要求同等对待。卫生部门将民办学校与其他公立学校一并纳入管理，定期或不定期地对民办学校餐饮卫生等给予指导、检查和服务。国土、规划等部门在城市建设规划中将民办学校用地与公立学校一并规划。公安部门在整治校园周边环境活动中也将民办学校纳入整治范围，保障了民办学校及校园周边良好的治安环境。

三、困难问题

（一）支持政策有待落实。近年来，中央、省、市都相继出台政策，大力支持民办教育发展。但是一些支持政策在基层可操作性不强、或是由于方方面面的因素没有落实到位。比如，该县2012年、2013年拟定拨付的民办教育专项补助资金由于财政困难未完全拨付到位，在引进民办教师一些优惠政策的落实上也还不够到位。

（二）管理机制不够规范。该县民办学校数量多，由于基础条件不同，管理水平参差不齐。特别在招生、收费等方面还有些混乱，亟需建立健全规范的管理机制或办法。

（三）基础建设有待加强。随着民办教育的快速发展，该县大部分民办学校基础设施相对滞后，教学楼、体育场、实验室、食堂、宿舍等建设规模较小、标准较低。

（四）教师队伍不够稳定。民办学校教师队伍中，由于受各类招考、学校之间的无序竞争和教师待遇不一致等因素影响，导致教师队伍不稳定。大多数民办学校教师认为没有“铁饭碗”，退休之后没有保障，哪里工资高就去哪里、哪里能考走就考走。

（五）学校学生流动性大。民办学校学生中，有很大一部分为新增市民子女，因这部分新增市民工作不稳定、收入状况变化等因素导致民办学校学生流动性大、生源不稳定。

四、对策建议

（一）要落实好政策支持。一是建议进一步摸清全市民办教育发展的基本情况，客观公正地找出存在的困难和问题，采取有效措施加以解决。二是抢抓全面深化改革机遇，充分发挥市场化作用，在教师待遇、学生招生、学校收费等关键环节大胆改革创新，有针对性地出台相关政策意见，大力支持民办教育发展。三是在抓政策落实方面，相关部门要定期不定期对各地政策落实情况进行督查，确保市委、政府出台的政策能不折不扣的落实到位。同时，注重发现台政策的不足之处，及时整改、补充完善。

（二）要加大资金扶持力度。一是建议建立完善“民办教育发展基金”制度，对符合市、县奖励的民办学校进一步加大“以奖代投”力度。同时，对民办学校相关补助资金按规定纳入财政预算，及时拨付到位。在努力创造条件落实本级政府资金补助的同时，积极争取中央和省的专项奖补资金，促进民办学校的基础设施建设和校园文化建设。二是民办学校在办学投入、改善办学条件等方面向银行借贷时，政府可结合实际采取财政贴息等措施进行支持。三是敦促民办学校在政府的正确引导和扶持下，多渠道筹集建设资金，按照有关标准和要求搞好建设，积极满足办学需要。

（三）要建立健全规范的管理体制。进一步落实中央、省关于支持民办教育发展的相关要求，结合毕节实际，针对民办学校管理方面研究制定规范的管理办法，在管理上真正做到有章可循、规范管理。各县区要加强对民办教育的规范管理，对合法的民办教育机构要大力扶持，进一步规范办学行为，提高办学水平，形成办学特色；对符合政府学校布局调整但相关办学手续尚未完善的，教育业务部门要帮助其及时完善相关手续，规范办学；对不符合政府学校布局调整需要的，坚决依法取缔。同时，设立民办教育财政监管专户，加大对民办教育学校财务状况监管力度，着力克服民办学校办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随意性。相关职能部门要建立民办学校办学质量评价制度，定期对民办学校办学水平、教学质量、科研成果、管理水平等方面进行综合评价，其结果以适当形式向社会公开。民办学校要明确办学目标，突出办学特色，合理规划建设，夯实办学基础，逐步探索建立规范化、标准化、现代化并具有可操作性的管理办法。

（四）要进一步提高教师待遇。民办教师待遇的规范和提高是留住人才的关键。民办学校要结合实际，按照多劳多得、少劳少得的分配原则，适当提高民办教师待遇，特别是对某一学科、某一领域的“拔尖教师”，更应该区别对待，提高待遇。同时，要按规定办理教职工养老和医疗等保险。人社部门要按事业单位性质给民办学校教师办理相关社会保险。力争公立学校和民办学校的教师除工资来源渠道不一样外，其它待遇基本一样。

调研组成员：郭凯章剑平韩艳江（执笔）邹曜宇阮友恒