6月初，呼和浩特市民办教育学会公布，目前首府具有招生资格的民办教育机构已达467所，其中，民办中小学、中等职业学校72所。记者在采访中发现，民办教育已成为呼和浩特市整个教育系统的重要组成部分，形成与公办教育优势互补、相得益彰的格局。然而，虚假宣传、诚信缺失等问题也伴随着民办教育的发展而凸显，对民办教育的声誉产生了较大影响。此外，随着公立学校硬件设施的完善和免费教育政策的推进，民办教育正面临着前所未有的激烈竞争。

　　学校诚信受到拷问

　　家住赛罕区新建西街的马先生是一位大学老师，他的女儿在赛罕区一所民办小学读一年级。年初，他女儿的班主任从代1个班的语文和数学课改为代两个班的语文课，而此举并未与家长达成一致。马先生认为，女儿的老师代两个班的课，减少了看管学生的时间，与入学时的承诺不符。

　　“我们每年要给这所民办学校缴纳8000多元的学费和书本费，而之所以收这么多钱还有人入学，就是因为他们承诺小班授课，每个班不超过30人，而且有专门的老师看管学生并代课。今年开学后，孩子的班主任突然改代两个班的课，一周代26节，每天还要批改60多个孩子的作业，超负荷的工作导致她没有时间看管孩子，造成交费与承诺服务不相符的状况。”马先生告诉记者。他认为，学校的行为欺骗了家长，孩子们没有享受到与高收费相符的教育服务。

　　为此，马先生和其他家长一起与校方谈过5次，也向教育部门反映过问题。而校方给出的答复是，这位老师从代1个班的语文和数学改为代两个班的语文，工作任务总量没有变，不存在分散精力的情况，而且如何安排教学是学校自己份内的事情，家长不应该干涉教学。最近，经过协商，双方达成一致：在下学期的安排中恢复原来的教学任务。

　　事情虽然尘埃落定，但马先生感慨颇深，他说：“当时这所民办学校的招生部门口头宣传时，特别给我们强调了小班教学的具体细节，我们就是冲着这一点才入学的。但是，如果他们不讲诚信，家长又无可奈何。”

　　记者了解到，马先生的孩子拥有呼和浩特市户口，入学时，按片区应该进入南门外小学读书，而马先生却选择让孩子放弃公办学校义务教育，花钱进入民办学校读书。提起这一决定的初衷，马先生告诉记者：“当时我女儿年龄不够，先在这所民办小学读了学前班，在上一年级的时候，女儿告诉我，她想上这所民办小学，这里的老师不骂人，懂得尊重学生。”出于对女儿意愿的尊重，马先生最终放弃公办小学将女儿送到民办小学。

　　作为一名在教育系统工作的教师，马先生说：“从体制、教育模式等方面来看，民办教育灵活、创新、有特色，吸引了众多对子女教育特别重视的家长。这些家长，放弃了义务教育而花钱购买教育服务，显然对民办学校的教育存在更多的期待。如果期待和实际有落差的话，很可能会造成矛盾冲突，而如果民办教育不把诚信作为自己的生命线的话，这种矛盾冲突将更加激化。所以，很多在民办学校读书的孩子家长，对民办学校的态度都是既爱又恨。”

　　记者了解到，出于对民办学校教学质量的追捧，很多家长把孩子送到民办学校读书。但是，由于一些民办学校虚假宣传。诚信缺失的行为，又在一定程度上损害了家长的信任，今年以来，很多民办学校的学生家长致电本报，反映强制补课、逼迫家长购买通讯工具、订购校服等方方面面的问题，这些失信行为，损害自身信誉的同时，也损害着首府民办教育的整体形象。

　　民办学校留人难

　　近年来，自治区、呼和浩特市两级政府部门对民办教育事业发展给予了大力支持。2010年3月，呼和浩特市人大常委会修订《呼和浩特市民办教育促进条例》，从地方立法的层面促进民办教育发展，形成民办教育发展良好的法治环境。当年10月，我区发布《内蒙古自治区人民政府关于促进民办教育发展的决定》，提出了优先发展民办民族教育事业、依法保障民办学校的合法权益、认真落实促进民办教育发展的各项优惠政策等具体措施。而党的十八届三中全会的召开，对于民办教育机构来说，更有着非凡的意义，该决定中“鼓励社会力量兴办教育”的内容，让民办教育机构负责人对未来充满期望。

　　然而，在看到希望的同时，民办教育机构的负责人也不得不为目前所处的困境担忧。一位不愿透露姓名的民办中学负责人告诉记者：“过去，公办学校是民办学校培养教师的摇篮，很多公办学校的老师都来民办学校教书，以获取更多的报酬。如今，民办学校反而成了公办学校培养教师的摇篮，民办学校培养了2~3年的教师，有了经验，很快就考到公办学校任教了。”

　　这位负责人认为，出现这样的情况主要是编制问题，教师没有编制，就不能平等享有国家提供的社保、医保、住房公积金、业务进修等权益。“同样拿着教师资格证，承担着同样的工作，民办学校教师退休后的养老金竟然不及相同资历公办学校教师的一半，这让民办学校如何留得住人？”这位负责人说。

　　这位负责人还告诉记者，虽然依据法律，民办学校与公办学校具有同等法律地位，但在实际中，民办学校还是常常受到不公平待遇。例如去年高考时出台的新政策，我区要求在民办学校就读的旗县籍学生原则上须回旗县所在地考试中心报名高考，而在公办学校就读的旗县籍学生则可在本校报名高考。这一政策让民办学校及师生有了被歧视的感觉，部分中途转入民办学校就读的学生感到十分不便，在高三紧张复习备考的时刻，需多次往返于学校与户籍所在地，参加高考报名、体检、高考、领取通知书及档案等，耗费了大量精力，增加了家长的经济负担。

　　特色办学是必然出路

　　6月20日上午，呼和浩特娜荷芽双语学校一年级1班的教室内，美国人马可正在指导孩子们进行简单的英文情景模拟对话，几个满脸稚气的小学生用简单的英文努力交流着。在课堂上，孩子们是不说汉语的，只能用他们学到的英语进行沟通，这样的课，娜荷芽双语学校每个班的孩子每周要上12节。

　　作为一所1998年年初就成立了的老牌民办学校，娜荷芽双语学校经历了民办机构最辉煌的日子，也在近年来遭遇了来自各方的压力和困难，师资队伍不稳定、办学成本上升，这些因素都为娜荷芽双语学校的办学带来困难。为了破解这一难题，娜荷芽双语学校在很早的时候就制定了坚持外语教学和德育教育并重的理念，大量聘请外教担任学校老师，同时兼顾小学生传统文化道德的培养。目前，该学校共有在校学生近1500名。

　　娜荷芽双语学校的校长曹世荣告诉记者：“民办学校一定要坚持特色办学和个性化教育，以满足老百姓多层次、多样化的教育需求，如果与公办学校一样，办成‘千校一面’，也就失去了存在的价值。”为此，曹世荣将国际化列为学校改革与发展的方向，计划将娜荷芽双语学校建成全区第一所外语学校，随着教育制度的改革，英语的学习热潮有所降温，但很多家长还是希望孩子能学好英语。同时，娜荷芽双语学校将中国传统文化融合现代文明编成了《民族精神中华信仰》，作为教材进入课堂，提倡孩子们从小学会做人，做一个忠孝、正义、诚信的人，是教育的头等大事。正是这样的特色化教育理念，让该学校赢得了家长们的好评。

　　“体制灵活、特色突出正是民办教育最大的特点，办学体制灵活，教育理念先进，特别是用人机制、激励机制、考核机制灵活，这才是民办教育的活力所在，也是民办教育走向未来的必然出路。”曹世荣告诉记者。

　　给民办学校更多的机会

　　呼和浩特市民办教育协会副会长、呼和浩特敬业学校校长李东桥：民办教育发展到今天，办学门槛越来越高，教师教学水平也越来越高，随着政策的引导，更多民间资本将进入民办教育。然而民办教育毕竟是市场经济的产物，要给予民办教育更多的办学自主权。现在很现实的问题是，民办教育要依法管理还是依规定管理？我们实施《民办教育促进法》10多年来，至今仍有法律规定的扶持政策无法落地，民办教育发展依然有困难甚至受到歧视。民办教育有民办教育的特色，不能和公办教育一样管理，民办教育要有自己的定位，和公办教育在办学上有所区分。所以，要发展民办教育，就要着重促进民办教育发展，清理并纠正对民办教育的各类歧视政策，保障民办教育的办学自主权，不断完善支持民办教育发展的政策。

　　在稳定师资队伍方面，建议根据民办学校的在校师生规模、投资规模及达标层次，给予民办学校一定比例的正式教师编制，在教育、人事部门的统一考核下，让拥有教师资格、拥有初中级职称的教师逐批转为正式老师，以稳定民办学校的教师队伍。在民办学校任教的老师，凡取得相应教师任职资格，并从事相应教育教学工作的，均应按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担，政府通过财政补助的方式给予适当支持。目前，国内已经有很多省份实施了这一政策，而只有这样，民办教育才能和公办教育站在同一个平台上发展。

　　作为公办教育的补充，民办教育经过多年的发展，丰富了教育服务品种，为教育改革探索了很多有益经验，为社会作出的贡献毋庸置疑。

　　但不得不说，民办教育的改革和发展一直在扶持和监管中“摸爬滚打”，离不开政府的扶持，也不能缺少政府的监管。面对资金、政策等现实问题，民办教育还存在师资偏弱、生源较差、教育质量总体偏低、硬件设施发展滞后等难题。有专家指出，公众认识、资金来源、自主权和办学机制是我国民办教育在转型期需要面对和突破的主要问题。

　　党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，积极探索运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育，推动民间资本进入教育领域。发展民办教育，“多条腿走路”才会昂首阔步迈向朝阳。　(记者 王树天)