案由：

中国经济的转型需要高等教育的支撑，但中国高等教育结构失衡，“千校一面”且创新动力不足，主要表现在：

一、公办和民办大学结构不合理。公办大学过多、民办大学过少且处于低端边缘状态。

二、公办大学动力不足，投入产出效率低。我国许多公办高校，与改革前的国企一样，学校吃财政的大锅饭，教职员工吃学校的大锅饭，激励机制严重不足。虽然政府集中很大财力举办高等教育，但效果并不理想，即便财政投入较多的清华、北大也进不了世界排名靠前的大学之列，我国至今没有世界公认的一流大学。一些大专院校经费紧张，投入产出效率更差，有的甚至陷入财政困境。

三、民办大学投入严重不足，发展偏弱。世界顶尖级的大学几乎都是民办或私立的。但我国民办大学严重投入不足，总体发展偏弱偏小，几乎不入流，不仅不能与财大气粗的公办高校相比，而且离《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“办好一批高水平民办学校”的目标也有相当大的距离。

四、办学体制机制不顺。全世界的高校的举办可概括为三类，一是政府办，通常被称为公办公立、国办国立；二是社会办，即主要由民间（个人和社团、财团）出资兴办，通常被称为民办或私立；三是市场办，即通过市场手段，由公司或个人出资兴办，前两类为非营利性办学，后一类为营利性办学。我国法律法规对此既缺乏明晰的规定，又互相矛盾，并与实际脱节。

在我国现有的体制环境下，缺乏激励机制的公办大学随着人口变化及招生率降低，一些大学将陷入财务困境并将成为财政的负担。民办高等院校则“身份”不明，定位不清。营利性和非营利性不分的办学体制使投资和捐资人难以预期，望而却步，难以做强做大。

建议

改革的方向，一是明确办学的分类规则，促使财政、捐助、投资等各路资金各行其道。二是“民进国退”，减少公办大学数量和财政投入，大力扶植民办大学的发展，扩大其发展空间。

 一、进行“公办高校转为非营利性民办高校”试点。

（一）重点高校的转制。从现有的985、211院校中，选择若干所进行非营利性民办改革试点。

1.在2-3年内减少直至终止财政拨款，国家给予的资助采取契约制，经费来源主要靠社会捐助、科研服务、课题和学费等收入。

2.原有的资产投入和负债移交学校。

3.学校资产类似马克思所设想的“社会所有制”，不再具有私人性质的排他性或独占性，成为真正的公共资源。

4.下放办学、招生、收费等方面的自主权，去行政化，建立健全社会法人治理结构以及相应的新型的管理体制和教学体制。

5.学校及其教职员工，仍然享受公办高校待遇。

（二）普通高校的转制

从财政有困难的普通院校中，选择若干所转非营利性民办改革试点。改革内容与重点高校转制相同，但减少和终止财政拨款的时间可以相对延长，比如3-5年。

二、进行“公办高校转为营利性民办高校”试点。

选择技术职业类高校和专业性较强的普通高校进行市场化办学试点，通过市场融资，做大作强。

（一）转为市场类高校。

1.名称不变，不必加注“有限公司”后缀。

2.清产核资，资产和债务评估，股份制改造，按企业注册登记，教育部门重核教育许可证。

3.向社会出售股权或吸收民间资金投入。

4.教职员工“转变身份”，发转制补偿费用。

5.下放教育自主权，按市场需求办学。

6.建立现代公司法人治理结构和相应的管理及教学体制。

7.在转制一两年内保留一定的财政拨款或资助。

8.在5年内按高新技术企业享受税收等优惠政策。

（二）转为半市场化的“民办非企业”类高校。半市场化改革是一个“过渡状态”，适合于定位尚不明确的高校。

1.国有资本（原有国家投资）暂不退出，财政拨款逐年递减。

    2.民间资本计价进入并收取“合理回报”。

    3.下放办学自主权，建立社会法人治理结构及相应的管理和教学体制。

    4.学校及教职员工保留原有的公办待遇。

    5.条件成熟时向市场类高校转制。

    三、民办高校改革试点

    民办高校办学体制改革的方向是，适当放开营利性办学，鼓励非营利性办学，按照营利性和非营利性分类进行差别管理，以吸引社会各种资金投入民办高等教育。

   （一）新办民校的改革试点。

    1.一律申报办学性质和目的。除原来的规定外，须申报营利性还是非营利性的办学目的。国家根据不同的办学目的和性质，实施分类差别管理。

    2.民办非营利高校的激励机制：一是享有公办高校的同等优惠待遇，二是提高捐助者的免税额度，三是给予捐助者适当的奖励，四是最大限度地下放办学和教学自主权。

    3.民办营利性高校的激励机制：一是按高新技术企业给予政策优惠，二是给予主要举办者适当的奖励，三是财政给予一定的契约性资助。

    4.按照社会办学和市场办学的原则，分别实行理事会和董事会领导下的校长负责制，自行决定内部管理和教学体制。

   （二）原民办高校改革试点。考虑到历史和现实的原因，民办高校改制采取自愿选择原则，并分步实施，在5年内完成。

    1.改为营利性高校。重新界定各方的投入，清产核资，进行资产评估以及股份制改造、重组和购并，按企业登记注册，享受高新技术企业政策优惠。

    2.改为非营利性高校。一是学校及教职员工同等享受公办高校所有的优惠，二是原有的国资投入（含政策优惠）全部记入学校财产，三是按契约方式给予财政资助，四是最大限度地下放办学和教学等自主权，五是建立现代法人治理结构，六是原来的民间投资可按两种办法处理：  自愿退出的可按投入原值计息的方式进行转让或转为学校负债；继续办学的，其原有投资转为类似公债，在一定的时间内提取类似股息的收入或给予一次性奖励。

    四、制定和修订相关教育法律法规

   （一）删除有关“不得举办营利性学校”的条款，例如修改《教育法》，将其第二十五条“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”删除。

   （二）制定营利性高校的办学和管理法规，对不同领域的市场化办学进行分类管理，分别采取鼓励、限制、禁止等不同规定，促进职业教育领域的市场化办学的发展等等。

   （三）在制定和修订教育法律法规之前，应以人大常委会的名义，制定和审批“高校办学体制改革试点”的特殊法律，确保高校办学体制改革在法制下进行。

（作者系全国人大代表、河北传媒学院董事长）