2001年6月，教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》的颁布，标志着我国新一轮基础教育课程改革的全面启动。教科书管理制度改革是其中的一个重要组成部分，原有包括编写、审定、选用等环节的教科书制度所暴露出来的一系列不足与弊病，面临着要采取什么样的新措施和新制度才能真正保证实现国家、地方及校本课程教材由单一化到高质量和多样化的全面变革。北京市作为正逐步接近教育现代化发展的中级阶段的城市，要在2008年前率先实现教育现代化，建立一个什么样的面向现代化的地方教科书制度，以适应和促进北京教育改革和城市现代化发展需要，已经成为迫在眉睫急需解决的问题。