聚焦世界城市
2011伦敦民意调查显示：最关心教育和培训问题
2011年伦敦民意调查结果在5月份正式公布。2011年2月至3月，共有1406名居民通过访谈、面谈等形式参与了2011伦敦民意调查。
每年进行的伦敦调查是伦敦市政府和市长委托专业调查公司（BMG Research）所做的面向普通居民的民意调查，是伦敦市政府了解民意的主要途径之一。过去的十年，每年的民意调查已经成为伦敦人反映各种社会问题（治安、环境、交通等）、表达各种态度和观点的重要渠道之一。
2011伦敦民意调查显示，伦敦人比以往任何时候都更担心钱的问题，最关心的是教育和培训问题，比如创造就业岗位、增加青年就业机会等。社会治安仍然是伦敦人关注的热点问题，但是对自己所在地区的犯罪行为不是特别担心，觉得一个人晚上独自行走比较安全。
2011伦敦民意调查的主要结果有：77%的伦敦人对生活在首都感到满意；约79%的伦敦人对自己的周边生活环境感到满意；46%的居民认为生活在伦敦最大的好处是交通便利；垃圾处理是今年的头等大事，24%的伦敦人认为垃圾处理应作为美化生活环境和提升生活品质的优先考虑事项。
编译自伦敦政府网站 2011-5-25
东京:高校引领并服务于都市转型
2006年12月，东京都发表城市发展规划“十年后的东京”，将东京都定位为经历成长到达成熟的城市，将迈向更高层次的成熟作为发展目标。也就是说，东京都己经基本完成了从成长都市到成熟都市的转型，以及从工业都市向知识都市的转型。现在，东京都产业呈现出第三产业化(占GDP86.3%)、高新技术化、信息化、国际化(集聚了日本75%外资企业)的特点。
在经济转型发展过程中，日本高等教育，特别是国立、公立高等教育开始改变自身专注“教育”、“研究”的传统，而将服务社会作为自己的使命。但这绝不是大学的自觉，而是在以强大的经济界的舆论为背景的政府政策引导下实现的。
东京不仅是日本的政治经济文化中心，也是名副其实的教育中心。2008年，东京都共有大学134所，占全国大学数的17.51%。日本大学服务经济社会以政府主导为主，最能积极响应的也是国立与公立大学。东京最具典型意义的国立、公立大学是东京大学及首都大学东京。前者是日本顶尖国立大学，后者是东京都设立的唯一的公立大学。这两所大学在服务城市转型发展中的努力，代表了不同类型的大学在服务城市转型发展中的不同策略、方式以及所发挥的不同作用。
东京大学是日本第一所国立大学，也是日本最优秀的高等学府。东京大学拥有强大的研究队伍和高水平研究组织，助教职称以上教师、研究人员4100名，分属现有10个本科学部、15个研究生教育研究科、11个研究所、17个研究中心等机构。东京大学通过产学合作服务经济社会，为东京的经济社会转型发展作出了巨大贡献。作为国际一流大学，东京大学服务经济社会，不是简单迎合经济社会的需求，而是将重心置于创造知识，引领经济产业发展。
首都大学东京是东京都设立的唯一公立大学，更加直接地服务于东京城市发展。如果说东京大学服务经济社会发展主要通过产学合作将自身的研究成果转化为产业创新能力，那么，首都大学东京则更加侧重改变学校内部体系，再编校内组织，直接为东京都的都政服务，为东京部的经济产业、社会事业服务。
摘编自《上海教育》2011年第5A期
海外直击
欧盟“伊拉斯谟计划”使受惠学生人数创新高
据欧盟委员会网站消息，2009-2010学年，超过213000名学生接受了“伊拉斯谟计划”的资助到海外学习或培训，比上一学年增加了7.4%，受惠学生人数创下新高。该学年，参与伊拉斯谟计划的国家已经达到33个，包括27个欧盟成员国和克罗地亚、冰岛、列支敦士登、挪威、土耳其和瑞士。
“伊拉斯谟计划”是欧盟乃至世界上最成功的学生交流项目，依目前的发展态势看，2012-2013学年，伊拉斯谟计划自1987年启动以来累计资助300万学生的目标将会实现。
2009-2010学年，最受学生欢迎的海外学习或培训目的地依次是西班牙、法国和英国。而且，西班牙还是输送学生到海外学习或培训最多的国家，紧跟其后的是法国和德国。2009-2010学年，参与“伊拉斯谟计划”的学生有61%是女性，欧盟该学年对“伊拉斯谟计划”的投入达到4.15亿欧元。
欧盟主管教育文化事务的委员安德鲁拉?瓦西利乌说：“这一计划是欧盟最成功的范例之一。最新的统计数字已经说明一切，该计划比以往任何时候都更受欢迎，将来我们一定会为其提供更多的资源。海外学习或培训为个人发展和工作机会的获得开启了新的一扇门。”
2009-2010学年，参与“伊拉斯谟计划”的学生中有178000名在海外的大学或其他高等教育机构完成了部分学位课程的学习。自2007年开始，“伊拉斯谟计划”开始资助学生到海外的公司进行工作实习，这种形式受到越来越多学生的欢迎。2009-2010学年，35000名学生（总参与人数的1/6）选择了海外工作实习，比上一学年增加了17.3%。
编译自欧盟委员会网站 2011-6-6
邓肯：美国急需重塑职业技术教育
近日，美国联邦教育部长邓肯在讲话中强调：美国急需对职业技术教育进行重塑，职业技术教育对学生、学校系统以及社会繁荣有着巨大影响。
邓肯谈到，尽管职业技术教育非常重要，但其在国家经济发展过程中所发挥的作用却一直被忽视。当前美国的K-12教育系统没有很好地界定职业技术教育，但它却是21世纪世界一流教育系统的共同特征之一，很多比美国教育更优秀的国家都拥有比美国更有效的职业技术教育体系。
邓肯指出，美国职业技术教育的使命需要改变，不能仅仅认为职业技术教育只是为了帮助学生在高中毕业之后取得一份谋生的工作，而应当定位为帮助学生通往职业成功。
邓肯强调，加强职业技术教育并不是降低教学严格性，也不是诱导学生不去追求大学学位。因为那些追求非学位性质的中学后证书的学生也需要拥有为大学做准备的学术技能。飞机机械师和X射线技术员也许不需要4年的大学学位，但是他们需要高等数学技能。一个做好职业准备的学生也需要从开始就拥有雇佣者所需要的批判性思考能力和问题解决能力、整合信息的能力、沟通能力以及团队合作能力等。也就是说，必须让所有学生都同时做好进入大学和开始职业生涯的准备。这一准备是同时的，而不是两者择一的。另外，必须让高中毕业生们自己选择中学后教育和他们想要追求的职业，而不是由教育系统来做出选择。长期以来，教育系统常常帮学生作决定，而未给学生必要的技能和指导――帮助学生在未来的大学学习和职业生涯中成功，帮助他们在未来生活中做出正确的抉择。
邓肯还指出，给予职业技术教育更多关注意味着要进行更多变革。在当前地方政府、州政府以及联邦政府都面临巨大财政预算压力的时期，职业技术教育的拥护者们必须对持续的经费支持采取强硬的态度。邓肯也承诺，在未来新版《中小学教育法》通过之后，将与其下的K-12项目一起合作来加强职业技术教育项目，并使职业技术教育项目与K-12项目相互匹配。
编译自美国教育部网站 2011-6-12
英国学生赴美留学人数激增
据美国大学的相关报道，今年申请到美国留学的英国学生人数出现大幅增长。由于即将上涨至原来三倍的大学学费和对英国大学憧憬的幻灭，很多英国学生把目光投向了美国的一流大学。
常春藤盟校是英国学生留学申请的主要聚集地。当然，哈佛大学还是英国学生留学的首选，今年哈佛大学已经收到500份英国学生的本科入学申请，申请人数比去年的370人增加了35%。耶鲁大学和普林斯顿大学（均属常春藤盟校）的英国本科生就读人数是5年前的两倍多。
英国学生如果选择常春藤盟校，一年的花费大约需要37000英镑，而且大部分本科学制为四年。美国公立大学的花费要比私立大学低很多，但是如果不是美国公民的话也很难申请。
据美国国际教育学会提供的留学生数字显示，2004年在美国留学的英国学生人数是8274人，到2009年，英国留学生人数增加到8861人。除了人数的增长之外，留美的英国学生10年前大多数以伦敦和英格兰东南地区的学生为主，而且多数是上私校的学生。但是现在，越来越多的公立中学学生和文法学校学生开始申请美国的大学。美国很多大学认为2011年对于他们来说是吸引英国留学生空前的绝佳机会。
英国一位知名大学的校长跟《卫报》透露，尽管英国大学学费上涨是导致学生留美的一个因素，但实际上英国学生外流反映出对英国高等教育质量的担忧。
编译自英国《卫报》2011-06-15
澳大利亚发布《提高高等教育质量》预算报告
5月公布的澳大利亚2011年联邦预算中，联邦政府发布了一份题为《提高高等教育质量》（Advancing Quality in Higher Education）的预算报告，承诺将继续加大对2009年勾画的高等教育改革计划的支持。
在预算报告中，联邦政府承诺：确保大学招生的增长以强调质量为基础，政府将拨款13亿澳元，确保和增强高等教育的教学质量。
l 高等教育质量标准局
着手建立“高等教育质量标准局”（TEQSA）为高等教育提供质量保障，为高等教育的扩张和可持续发展奠定基础。在立法通过后，TEQSA将于2011年7月正式生效并从2012年1月起行使监管责任。
l 绩效基金、促进基金与奖励基金
通过“绩效基金”，奖励大学在提高学生成绩方面的成效。在未来四年将拨款4亿澳元设立“促进基金”，该基金与联邦政府和大学签订的实现大学的教学使命的战略协议，以及与大学就奖励基金绩效目标达成的协议挂钩；在未来四年将拨款3.35亿澳元设立“奖励基金”，该基金将从2012年向那些实现与全国的质量、参与及完成目标相关的绩效目标的大学开放。
l “我的大学”网站
从2012年起，“我的大学”网站将支持大学转向一个新的、更加以学生为中心的高等教育体系并提高透明度。大学的一些绩效指标将从2013年起在“我的大学”网站上公布。
l 结构调整基金
将提供4亿澳元的“结构调整基金”，帮助大学通过为学生提供高质量的学习体验、扩大课程提供并增强通向高等教育的路径等来提高大学的教学质量。
l 项目和奖励基金
从2012年起，联邦政府将拨款5010万澳元，采取由澳大利亚教育、就业和劳动关系部管理的项目和奖励基金的形式，促进大学教学的卓越发展。
l 新的一揽子计划
联邦政府将实施一项新的一揽子计划来进一步促进高等教育质量改革进程。该一揽子计划包括以下四项举措：开发、测试并实施三项新的绩效评估工具――大学体验调查、大学学习评估和综合教学质量指标；与澳大利亚毕业生就业协会合作审查、改进《澳大利亚毕业生调查》；增加一些高校的绩效数据以提高“我的大学”网站的透明度；向大学提供一些地域代码软件，使大学能够加大对于来自低社会经济背景学生的支持；为“原住民和塔斯马尼亚岛民高等教育机会和成就审查”提供经费。联邦政府在2012年和2013年专门为这个一揽子质量改革计划单列出3080万的“奖励基金”。
编译自澳大利亚教育、就业和劳动关系部网站 2011-5-20
澳专家：要用国际标准来评价高等教育质量
近日，澳大利亚“八校集团”主席保罗?格林菲尔德呼吁：建立一个新的国际基准体系来测量澳大利亚的高等教育质量。
这位昆士兰大学的副校长说，质量不是由某个组织，如“高等教育质量与标准局”（TEQSE）制定一些最低标准来进行评价的，TEQSA尽管也非常重要，但我们必须依据国际基准对高校进行评估。我们现在应该将注意力瞄准澳大利亚相对较高的生师比上，将它作为一个迫切需要采取行动的关键指标。
他说，尽管他支持成立新的质量监管机构，但认为这远远不够，因为它将只关注最低的质量水平，而没有将国际标准作为基准。我认为现在评价澳大利亚高等教育质量的最好指标是生师比。我国的太高了，如果没有经费的增加，就解决不了这个问题。他非常赞同近期实施的对于高校研究的评估（ERA），尽管它还存在方法上的问题，但它使我们第一次了解了大学研究系统的优势与劣势。
他预测，联邦政府的以更低的成本生产更多毕业生的高等教育政策，将导致生师比进一步上升，学生与教师互动进一步降低，学生的学习体验质量进一步下降。
他认为，现在澳大利亚大学生学习参与程度与美国大学生学习参与程度的差异已足够敲响警钟，我们的生师比为20:1，而美国是14:1，这就是为什么会有这么大的差异。我们不能说有了一个全国的质量控制体系，如TEQSA，就能确保大学在全球具有竞争力。
编译自《澳大利亚人报》2011-6-11
澳大利亚探索将能力倾向测试引入高校招生
近日，澳大利亚教育、就业和劳动关系部发布一份由“澳大利亚教育研究委员会”完成的报告，报告呼吁：在全国广泛推广使用“能力倾向测试”，以确保那些能够在大学中表现很好的高中生可以上大学。
报告的作者之一、“澳大利亚教育研究委员会”研究室主任哈姆希?考茨教授说：我们需要开发一些新的办法，便于大学简单并且透明地挑选那些潜在学生，并保证高校获得实际收益。现在，澳大利亚正积极致力于促进高等教育参与率，随着新的经费体制及监管制度到位，如果我们不能切实解决高校招生问题，那么高等教育不会发生实质性的变革。
这份报告是根据对“大学测试”（uniTEST）实验计划的结果进行分析而完成，“大学测试”是由澳大利亚教育研究委员会与英国剑桥评估公司共同开发的一项评估逻辑和思维能力的能力倾向测试，在两个大的维度――数学和科学，人类学与社会科学对学生进行评估，旨在补充现有的大学筛选标准，如“澳大利亚高考成绩排名”（ATAR）的不足。
报告得出结论：“能力倾向测试”有助于增加大学中学生的多样性，尤其是性别和社会经济背景的多样性。有一点非常重要，那就是通过能力倾向测试得出的分数与学生的社会经济背景相关性很低，而ATAR却与学生的社会经济背景有较高的相关性。
报告还得出另外一个结论：与ATAR成绩相比，能力倾向测试分数能更好预测学生在大学中能否成功，不过，结合两者使用比单独使用一个，更能有力预测大一新生成绩。
研究也发现，uniTEST甄别出了那些学生不大可能通过ATAR被大学录取的学生，而这些学生与通过其他途径（如ATAR）录取的学生在大学的成绩不相上下。
考茨教授指出：尽管澳大利亚的高等教育在过去三十年迅速扩张，但高校的考试招生制度却没有相应的改变，随着高等教育从明年开始转向取消招生数量限制，那么对于透明而有效的入学手段的需要将更加迫切。uniTEST有潜力识别那些“潜在的天才”，并将所有有能力个体包容进高等教育系统。
根据澳大利亚教育研究委员会网站、《澳大利亚人报》
相关信息编译整理 2011-5-20
澳专家：将研究成果的影响纳入高校质量评价
近日，澳大利亚墨尔本大学工程系教授罗宾?巴特曼提出：尽管评价澳大利亚大学研究质量的新体系――“为澳大利亚倡议卓越的研究”（ERA）计划已经被高校普遍接受，但其缺点是不能评价高校研究在创新方面的潜力。
巴特曼教授认为，ERA主要强调研究产出，如高校的学术性论文和大会报告的数量，却没有对研究成果的影响进行测量。他建议，在下一轮ERA评估中，将研究成果的影响纳入，或者单独对研究成果的影响进行评估。他说，如果你期望从研究投资中获得创新收益，那么你就需要更加卓越，归根结底就是要生产有用的知识。而有用的知识是能够增强社会能力并有助于推动真正的发展的知识。现在评估体系存在问题，它只是在努力评估各学科间的工作。
最近英国正在实施的一项实验计划使巴特曼深受鼓舞。作为国家下一轮质量保证――“研究卓越框架”的一部分，英国试图通过该计划解决对研究成果的影响进行评估这一棘手问题。试验期进行评估的学科包括临床医学、物理学、地球系统、环境科学和社会工作及社会政策、英语和文学等。巴特曼说，英国的实验已经证明“研究成果的影响”是能够用案例研究进行评估的，同时我们在评估时不仅要关注研究成果的经济影响，还要关注其社会和环境影响。
编译自《澳大利亚人报》2011-5-18
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《欧盟家教及其对政策制定者的影响》报告公布
欧盟委员会近日公布一份题为《欧盟家教及其对政策制定者的影响》的最新研究报告，该报告是首份从整个欧盟范围研究家教问题的报告。报告显示，在一些欧盟国家中有超过50%的中小学生请了家教，家长一年花费数十亿欧元来为孩子补课。
聘请家教在南欧国家尤为普遍。如希腊家庭每年为此开支估计超过9.5亿欧元，相当于政府对中小学教育经费投入的20%；西班牙为4.5亿欧元；意大利为4.2亿欧元；塞浦路斯为1.11亿欧元。但在北欧国家，家教还不太流行，如在瑞典和芬兰，中小学教育在很大程度上能够满足家长的期望。
聘请家教的开支在逐年增加。法国每年花费22亿欧元，估计每年以10%的速度增长；德国高达15亿欧元，奥地利1.26亿欧元。同时，在英国和比利时也有显著增长的趋势。东欧国家家教开支增加的主要因素是教师工资购买力持续下降。例如在罗马尼亚，聘请家教的开支估计每年为3亿欧元。
摘编自中国驻欧盟使团网站 2011-6-7
《东盟国家竞争力2010年报告》发布
近日，新加坡国立大学李光耀公共政策学院旗下的亚洲竞争力研究所首次发布《东盟国家竞争力2010年报告》（ASEAN Competitiveness Report 2010）。这份竞争力报告采用的是美国哈佛大学教授、国际竞争力大师迈克尔?波特的竞争力架构。报告显示，除老挝和缅甸外，其他八个东盟国家的环球平均竞争力排名为第57名，这意味着东盟地区在提升竞争力方面还有广阔的发展空间。
东盟秘书长苏林在报告发布会上表示，东盟必须迎头赶上，在创意与创新方面加把劲。欧盟驻新加坡大使兼代表团领导人马克?翁格霍伊尔则指出，东盟仍高度依赖海外市场，因此有必要加强协调与合作来共同提高竞争力。
亚洲竞争力研究所所长陈光炎教授指出：中国与印度的崛起或多或少削弱了东盟的整体竞争力，为避免本区域过度依赖中国，印度―印度尼西亚―新加坡、日本―印度尼西亚―新加坡，以及澳大利亚―印度之间的来往贸易与投资可进一步加强，因为这三个投资贸易网络现有关系良好，发展潜力最高。
陈光炎教授也指出：虽然中国快速晋升为新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾这五国的增长引擎，不过现阶段，美国对五国来说，作为增长引擎的重要性比中国高出1.53倍。欧盟和中国的重要性同等；中国的重要性则比日本高出1.88倍。
摘编自新加坡《联合早报》2011-6-2
英国新私立大学挑战牛津剑桥
最近，一所名为“新人文学院”（The New College of Humanities）的私立大学在伦敦成立，挑战牛津和剑桥大学的地位。
新人文学院设在伦敦市中心的布卢姆斯伯里（Bloomsbury），将于明年九月开学。每年学费为18000英镑，比其它名校的最高学费9000英镑高出一倍。学生除了须缴付双倍学费外，每年的住宿和生活杂费也高达10000英镑。
参与建校的有14名明星级教授，其中包括牛津大学的著名无神论哲学家(《The God Delusion》作者)理查德?道金斯，美国普林斯顿大学的著名历史学家大卫?坎纳迪内（David Cannadine）。伦敦大学伯克利学院哲学系教授格雷林（AC Grayling）将担任新人文学院的首任院长。
新人文学院开设的三年本科学位课程将涵盖五个领域――法律、经济、历史、文学和哲学。学生在毕业时将被授予伦敦大学和新人文学院双学位。与其他英国名牌大学不同的是，新人文学院将采取“一对一”的授课方式。
新人文学院将于下月起接受新生报名，有志报考的学生至少要在普通教育高级证书（A-Level）考试中取得3个A的成绩。新人文学院的录取不受英国高等学校招生办公室（UCAS）的监管。
格雷林院长说，成立该学院的目的是为英国人文科学的高等教育提供一个新的模范。但是，英国大学联盟（UCU）说，新人文学院的成立，加上政府削减对艺术、人文和社会科学学科的财政资助，将导致这类学科成为极少数人的保留学科。UCU秘书长亨特（Sally Hunt）说，尽管许多人都想有机会听格雷林和道金斯的课，但一年18000英镑的学费却令他们望而生畏。只有那些财大气粗的人才能支付得起。亨特说，“新人文学院的设立再次凸显政府未能保护艺术和人文学科，再次验证政府的大学资助计划将加剧高等教育的不平等。”
摘编自BBC英伦网 2011-6-6
英国教育大臣建议提高GCSE成绩标准
英国教育大臣迈克尔?戈夫指出，英格兰一些中学设定的考试目标太低，对学生的期望也太低。因此迈克尔?戈夫建议，英格兰中学提高GCSE（中等教育普通证书）考试的成绩标准。新的标准要求英格兰每所中学至少能有一半学生拿到五门C级以上（包括英语和数学）的成绩。
目前，英格兰中学GCSE考试成绩标准是35%的学生拿到五门C级以上成绩。但教育大臣迈克尔?戈夫认为，标准应该提高到50%。
去年，英格兰3000所中学有870所中学表现未达标，新的标准要求表现最差的中学赶上其他中学的平均成绩。
迈克尔?戈夫表示，英国和其他欧洲国家只有加快提高教育成绩的步伐，才能同亚洲和世界其他国家竞争。他提议，从2012学年度将成绩标准提高到40%，2015学年度进一步提高到50%。
摘编自BBC英伦网2011-6-15
俄罗斯2012年将投入390亿卢布支持大学创新
近日，俄罗斯联邦总理普京在政府主席团联习会上表示，2012年俄罗斯联邦支持大学院校发展创新领域的经费将达到390亿卢布。他特?提到，政府将承担企业委托大学进行研发的半数经费。为达到上述目标，总补助将达190亿卢布，目前有56所学校获得补助。
普京也提到，目前政府正提供特殊奖金资助俄罗斯大学院校专家每人1亿5000万卢布，从事世界级研究。
普京总理建议：大学院校应更积极地利用机会开拓与民营机构在科技平台上的合作关系。目前有150多所大学参与了已经成形的首批27个平台。普京表示：“我们的大学需要在政府参与的公司创新发展计划框架下，更积极落实自己的工作。而国营公司也应更紧密的与俄罗斯高等校院进行合作。”
此外，从2009年起俄罗斯大学院校和研究中心有权开设小型创新企业，将自己的研究成果带进法定资本。这样的企业能享受简化的课税制度及14%（而非34%）的保险费税率，并且不必公开竞赛即可以租用大学院校场地。普京总理认为，这将带给大学院校及研究中心更大的自主权。过去两年，俄罗斯已成立的创新企业有900多家。
摘编自《台湾教育部电子报》2011-6-2
日本拟启动积分制以吸引优秀外国人才
日本政府近日制定了旨在吸引更多拥有高级专业能力的外国人赴日就业的“积分制”概要。这项制度对学历、工作经验、年收入、研究成果等进行评估打分，达到一定分数者可享受特殊待遇，留日期限可从目前的最长3年延长至5年。法务省计划年内启动这项制度。
积分制的优点在于可用客观标准公正地选出应给予优惠待遇的人才。鉴于围绕优秀技术人才的竞争在全球愈演愈烈，日本政府决定启动该制度。
制度对象包括：大学教授、科学家等研究人员；医生、律师等高级专业人士；大型企业经营者等管理人士。为避免遭到“抢走日本人饭碗”的抗议，制度仅限于促进经济增长与创造就业岗位的领域。
除年收入等之外，评估项目中还包括在大学与企业内的地位、获得专利等内容，日语能力和毕业于日本的大学两项作为加分考评。评分将侧重于MBA学历、论文被引用情况、在杂志上发表论文的次数等，具体有待今后决定。
作为特殊待遇，除放宽永住资格条件、优先办理入境和在留手续之外，政府还将允许优秀人才从事实业经营。
摘编自共同网 2011-6-9
深度调查
检察官调查分析中小学校长成高危职业的原因
北京市西城区检察院办案检察官对近年来办理的教育系统职务犯罪案进行了调查分析，总结出以下几种原因:
一、教育资源不平衡。目前中小学取消原来市区重点的名称，而改为示范校，但是本质不变，大量的优质师资力量集中在这些示范校中，学校的办学条件、环境、硬件相对于普通学校优势明显，成为择校目标。
二、入学方式存在弊端。目前中小学实行就近入学的方式。为了选择好学校，许多家长不惜花费高昂学费给招生负责人以好处，达到子女升入示范校的目的。
三、共建费管理存在漏洞。调查中发现目前在中小学普遍存在收取共建费的现象。按照《北京市治理乱收费工作意见》的规定，要坚持“两统一、两报告”的制度，杜绝“假共建”行为。但有些学校在将共建单位和学生数量报送区教委时，对收取的共建费用采取高收低报或者只报送部分收入和人员的方式，将降低下来的部分予以截留，或者将剩余名额扩大计划外招生，获取账外“共建”费。
四、账外账或者“小金库”现象突出。调查中发现，目前大多数学校存在“小金库”或者账外账现象――将收取的共建费用、赞助款私自截留，存入单独设立的银行账户里，用于学校的各项额外开支。与示范校共建的单位，多数为大机关、大部委、军队等，收取的共建费放在这些单位，使用起来方便，但从学校账面上反映不出来，造成相关共建费用被大肆挥霍或者装入校领导的腰包。
五、财务制度不健全，“一支笔”现象突出。调查发现，目前在中小学里，校长权力过于集中，学校的一些重大事项特别是在招生、招收计划外学生问题上往往由校长一人做主，没有集体讨论，导致超越权限的问题发生。此外，中小学财务管理混乱，共建费用一般由校长指定财务人员专门管理，所有共建费用的收入、支出只对校长一人负责，其他学校领导不掌握，造成无人监督的局面。
六、小学没有设专职党支部书记，造成校长权力过大，为所欲为。目前北京市小学在机构设置上，没有配备专职书记一职，均是校长、书记职务一人担任，造成缺乏有效的监督制约，给犯罪嫌疑人贪污公款提供了便利条件。
七、财务检查、审计、监督机制失控，尤其是在共建费用的监督管理上存在漏洞。教委作为行使行政职能职权的部门，虽然对共建费、共建单位、学生数量有相关规定，每年也有例行的财务检查，但是共建生的相关审批、备案等规定很多流于形式。
摘编自《检察日报》2011-6-22
责任编辑 邹 敏
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