国内教育看点

不以论文论英雄 中科院人才评价趋向多元

片面追求论文数量、追求影响因子的高低是长期以来我国科技界的通病。

今年1月12日，中科院院长路甬祥在2009年度工作会议上指出，“未来中科院对科研人员的评价将从以论文、奖励数量评价为主，实现向以创新实际贡献、创新发展态势、创新质量水平评价为主的跨越；从比较关注同行评价为根据，实现向更加注重实践和历史检验与评价的转变。”

只要对经济建设有贡献就应鼓励。

杭州湾是世界上潮差和海水流速最大的三大强潮海湾之一，而解决杭州湾跨海大桥防腐蚀难题的“集成创新”课题组的负责人李京，则是一个在科学家云集的中科院略显“另类”的研究员。

卢柯院士说：“对李京课题组的评价，可以说基础研究、应用研究的评价标准都不适用，其工作性质更靠近工程化。把一个实验室成熟的东西拿到工程中应用，不能用论文，不能用专利，也不能用科研经费来评价，要看他的工作对国民经济发展、对地方经济建设起到什么作用。作用起到了，就应该鼓励。”

摘编自《中国青年报》2009-3-24

海外直击

UNESCO将召开可持续发展教育世界大会

3月31日至4月2日，可持续发展教育世界大会将在德国波恩召开。会议由联合国教科文组织、德国联邦教育和研究部，以及德国教科文组织全国委员会主办。

会议将重点研讨四个方面：突出可持续发展教育与其他教育的相关性；推进可持续发展教育的国际交流；对“联合国可持续发展教育十年计划（2005－2014）”的执行情况进行评估；明确推进可持续发展教育的策略。大会将通过一项体现讨论内容并提出未来五年工作指导方针的最后宣言。

此外，与会者还将讨论执行“联合国可持续发展教育十年计划”所面临的挑战以及区域之间、国家之间和文化层面的差异。

编译自联合国教科文组织网站 2009-3-11

欧盟早期教育现状及其政策走向

在整个欧洲，将近八分之一的家庭(12%)至少有一个6岁以下的孩子。在西班牙、塞浦路斯和葡萄牙，这样的家庭超过了15%。只有在保加利亚、德国和芬兰，这样的家庭不足10%。

所有欧洲国家都提供早期教育和婴幼儿保育服务，但是在部分国家（包括英国、荷兰、波兰等），几乎没有针对3岁以下婴幼儿的公立早期教育机构，而且这个年龄段的婴幼儿入园率也比较低。早期教育和保育服务的起始年龄，欧洲各国大不相同：有从3个月或6个月左右大的婴儿开始的，也有从1岁以上的幼儿开始的。早教机构的开放时间，大部分都能与家长的工作时间保持一致。

幼儿师资尚未达到合适的生师比，且缺乏统一标准。

从财政资助的角度来看，所有欧洲国家对于3岁以上幼儿早教机构都有不同程度的财政资助，而且很多国家甚至不需要家庭再承担任何费用。

欧盟早期教育的发展面临着两种政策选择――或以家庭为中心，改善婴幼儿的家庭早期教育和保育服务；或以提高入托、入园率为目的，鼓励家长送孩子到相关机构接受早期教育和保育服务。

第一种选择：政府需要给长期在家带孩子的父母一定的财政支持。但是，这种政策选择会让孩子冒一定的风险，因为有研究表明，在合格的早教机构接受教育非常有益于孩子的成长。家庭教育通常不足以弥补由此带来的差距。

第二种选择：政府必须加大资金投入，增加早教机构数量满足家长需求，同时还要尽可能为家长送孩子入托、入园提供方便，当然也不能放松对教育质量和教师素质的要求。

根据近期发布的欧盟早期教育研究报告编译整理

英国掀起“学习革命”

英国政府近日发布了《学习革命》白皮书（The Learning Revolution），号召英国所有的公共部门和私人部门在晚上和周末对成人学习者敞开大门，为他们提供更多的学习机会。

不管是酒吧、商店、咖啡馆、教堂，还是工作场所、图书馆和画廊，都会统一张贴“学习革命”标识，至少7000个场所将投入使用，今后“学习革命”场所数量还会增加。

《学习革命》白皮书旨在帮助成年人以21世纪的眼光转变自身的生活方式，在全社会培养终身学习的文化氛围。

英国创新、大学和技能部大臣德纳姆说，学习可以提升人们的生活品质，给人们带来幸福感和满足感。如果说提高工作技能对于满足一个人职业发展的渴望非常重要的话，那么学习所产生的辐射作用不仅仅局限于个人，甚至会影响到周围的人乃至整个社会。过去，大家一直在安静地学习，这次政府要做的是大张旗鼓地点燃大家学习的热情，掀起学习的革命。在经济低迷期，政府做出这样的决定显得尤为重要。

编译自英国创新、大学和技能部网站 2009-3-23

专家谈澳大利亚实现高等教育公平策略

对于澳大利亚如何实现到2020年将贫困生的大学参与率提高20%的目标，最近，高等教育政策和分析专家、格里菲斯大学教授加文?穆迪谈了自己的看法。

首先，将国家目标与高校目标相结合非常重要。从2010年开始，高校必须每年将贫困生的参与率提高0.5%，才能实现国家2020年的目标。

其次，无论从公平角度，还是从经济和教育角度，促进中学、职业教育和高等教育的合作非常重要。

在增加经费的同时扩大“高校拓展项目”，在整个中等教育阶段，为大学与学生、家长及教师的合作提供支持，保证学生顺利升入大学。州、地区政府、中学、技术与继续教育学院及大学都要承担各自的责任。

“高校拓展项目”还要扩大到没有完成学业的成人。大学和技术与继续教育学院需要联合成人教育与社区教育提供者，共同开发强化型的成人和社区拓展课程。

此外，大学还需要改革新生第一年课程，因为原先的课程是根据中上社会阶层的学生设计的。通过让中学和技术与继续教育学院教师参与第一年课程的设计与提供，在学与教策略方面为贫困生提供更多支持，学与教过程要更加灵活，上课时间不能与成人承担的工作、家庭和其他责任相冲突。

编译自《澳大利亚人报》2009-3-18

澳顶尖雇主需要什么样的人才

最近，澳大利亚工业集团、澳大利亚商业委员会、澳大利亚工商会三大顶尖雇主机构敦促大学与职业教育提供者：必须培养能够应对结构性调整，并在服务型经济中出类拔萃的人才。

三大机构强烈支持教育部长朱莉娅?吉拉德最近提出的“职业教育与高等教育的无缝连接”，他们希望在吉拉德精选的顾问委员会――“技能澳大利亚”中拥有更多发言权，同时希望政府建立质量保证机构，并广泛引入“工学结合课程”（work-integrated learning，即WIL）。

三大机构认为：雇主对毕业生的质量普遍满意，但是大学仍然需要在学生的就业技能方面（尤其是沟通、团队合作及问题解决能力）下更大力气。

澳大利亚工业集团“教育与培训”主管米根?莉莉提出：新环境对教育提供者提出挑战，他们必须更加关注经济及不断出现的新领域的需求，他们必须培养学生具备可迁移技能，能够应对结构性调整。她主张：必须保留职业教育与培训及大学各自的使命和独特性。职业教育与培训（VET）不能仅仅成为高等教育的人才输送地。VET的目标就是培养就业技能，但也的确需要通过开发一些文凭和高级文凭课程，搭建从VET认证直接通往学士学位的桥梁。

澳大利亚商业委员会政策主管帕特里克?科尔曼认为：VET最好的教学实践非常有可能推广到高校的职业教育教学中。他指出：目前大多数人缺乏在高层次服务领域（如健康和教育、IT及工程学）就业所需的技能和能力水平。

澳大利亚工商会“就业教育与培训”主管玛丽?希克斯指出：完成了“工学结合课程”的学生在竞争日益激烈的就业中就占了先机，WIL已经成为VET的特征，也将成为连接VET与大学的桥梁。

编译自《澳大利亚人报》2009-3-18

澳新南威尔士州高中毕业考试改革遭教师反对

根据国家课程委员会的建议，从2010年开始，澳大利亚新南威尔士州高中毕业会考（HSC）历史学科的考试中将第一次出现选择题，同样的改革也将在英语学科中尝试。委员会认为，改革将减少学生压力，为学生指定更加明确的方向，同时还能保证不同学科考试更具一致性。

然而，历史和英语教师反对把选择题纳入高中毕业会考，认为选择题不能很好评价学生对学科知识和技能的掌握。

新南威尔士州历史教师协会主席比翠兹?卡特里奇认为：委员会忽视了同行的观点。选择题对事实的简单回忆，以及数学和科学这些只有唯一正确答案的学科非常有用，但历史需要学生有自己的视角，需要做出不同诠释，靠选择题无法实现。

新南威尔士州英语教师联合会主席马克?霍威认为：学生对知识的掌握和理解需要通过表达才能考查出来，委员会提出的增加选择题的建议，其动机是可以实现机器阅卷，最终目的是削减成本。

编译自《澳大利亚人报》网站 2009-3-24

韩国高校推广招生负责人制度

韩国教育科技部宣布，2009年已经安排236亿韩元的预算用于资助40所大学开展招生负责人计划。

招生负责人制度最早于2007年在10所大学开始试点，主要目的是引导大学在招生时不要过分看重考试分数，以多样化的筛选标准衡量学生的特质和发展潜能。

今年，教育科技部将从以前参与该计划的大学中选择10所学校继续改进招生负责人制度，每所学校可以获得10亿～30亿韩元的资助。另外，今年还将有30所大学首次引入招生负责人制度，这些大学在2008年的招生数至少占到全国总数的95%。

与此同时，针对招生负责人的培训计划也同步展开，所有招生负责人都必须接受为期三个月的集中培训。韩国高等教育委员会还会为已经上任的招生负责人提供每月一次的在职培训。

编译自韩国教育科技部网站 2009-3-23

韩国狠刹私人补习风

2009年2月底，韩国教育科技部公布了2008私人补习费用的调查结果，近34000人参与了此次调查，其中包括273所中小学的学生和他们的家长。

调查结果显示，学生的私人补习费用与上年相比增加了4.3个百分点，达到2.9万亿韩元。但是，如果考虑到CPI上涨了4.7个百分点的话，实际的私人补习费用还出现了小幅回落。

事实证明，课后辅导计划（after-school programs）非常有效地遏制了私人补习费用的上涨。参加课后辅导计划的学生比没参加的学生一年少花41万韩元的补习费。尤其是在小学阶段，参加课后辅导计划的学生用于英语补习的费用比没参加的学生一年节省22万韩元。

韩国教育科技部根据调查结果制定了遏制私人补习费用上涨的第二阶段方案，与2007年10月启动的第一阶段方案配合实施。第二阶段的重点是加强公立学校教育，减轻社会中层人群的教育负担。

第二阶段方案的核心是打造“免费补习学校”，鼓励学校利用课上乃至课后的时间，充分满足学生的特殊教育需求。今年，教育科技部将挑选300所学校进行试点，每所学校可以获得2亿韩元的资助。到2012年，“免费补习学校”将增加到1000所。政府还将为多数学生学业水平欠佳的学校和地区提供特殊补助。

教育科技部拟在小学开展“关爱学生一整天”活动，将正常课堂教学、课后辅导项目、放学后看护三项内容整合在一起，让小学生在学校的一整天都得到关心和照顾。

为了降低英语补习费用，教育科技部今年会选派5000名英语口语教师到中小学任教。同时，还会为英语教师提供相应的培训。另外，教育科技部还打算在中小学推广交互式网络电视（IPTV），将娱乐、教育功能融为一体，使英语教育更具吸引力。

为了规范韩国的私立补习市场，使其更具透明度，教育科技部在网上成立了私立补习费用报告中心，便于学生和家长了解私立补习机构的收费信息和抒发自己的心声。所有私立补习机构的任何一项收费都必须公开，甚至要说明是刷卡还是付现金。地方教育局会把私立补习机构的收费标准在网上公示，并派专门的检查组进行监督。

根据韩国教育科技部网站有关信息编译整理（2009-3-10，2009-3-18）

黄永宏：新加坡在新世界格局中的作用

 3月11日，新加坡教育部长黄永宏出席了新加坡管理大学举办的李光前部长论坛，在发表“新加坡在新世界格局中的作用”的演讲时，勾画了新加坡在“后危机时代”在全球新秩序中的作用。

他认为在全球金融危机过后将出现新的世界格局，在新格局中新加坡将发挥以下四个方面的作用：

智慧发源和信息存储之城：新发明和创新增长产品的源泉；全世界人民开发新技术、寻求新的解决方案和服务首选之地；注重知识产权保护；大量有价值信息的存储地。

人才集结之城：能充分发挥新加坡人潜力，同时成为全球高技能、富有创造性、创新精神和企业家精神的人才的磁石，这些人才不仅拥有专深的知识，还能在不同学科和领域自由翱翔。

未来样板之城：一流教育模式、环境模式、住房、水资源和废品管理模式输出地。

融会贯通之城：凭借对东西方的独特理解，能把不同的人、地区、体制及理念融会贯通，产生高质量、可持续的解决方案；不断拓宽新加坡人学习不同语言的机会，让新加坡人为全球服务。

编译自新加坡教育部网站 2009-3-11

海外信息一览

日本中学生留学意愿低于美中韩

来自日本青少年研究所的调查数据显示，当前考虑去海外留学的日本初高中生比例分别为37%和41%，均低于美中韩三国的水平。有意出国留学比例最高的是中国的初中生（84%）和韩国的高中生（64%）。

该研究所在去年9至10月期间，针对日美中韩四国共142所学校的约8300名学生展开了调查。美国初高中生有意留学的比例分别为49%和56%，而中国高中生与韩国初中生则分别为61%和47%。

有关希望留学的理由（可多选），中韩学生回答“外国教育环境优越”的高达四至六成。而日本初高中生选择这一理由的仅为17%和8%，可见日本学生对教育环境在一定程度上较为满意。

此外，中韩学生选择“外国生活水准较高”、“国内升学竞争激烈”等理由也占到了三四成，而日美仅为一成左右。

摘编自星岛环球网 2009-3-18

新加坡创新能力名列世界排行首位

新加坡的创新能力再次获得国际咨询机构肯定。在美国波士顿咨询集团（Boston Consulting Group）最新发表的一项调查中，新加坡从110个经济体中脱颖而出，在世界排行榜上名列第一。这项调查的衡量标准主要分为财政政策、教育与贸易政策、创新环境、研发成果、商业表现及创新技术对大众的影响等六项。排在新加坡之后的经济体依序为韩国、瑞士、冰岛、爱尔兰、香港、芬兰、美国、日本及瑞典。国际著名财经杂志《商业周刊》也在最新一期报道了这个排行榜。

报道提到新加坡因重视科技教育，并拥有一支高度能干的工作队伍，而得以在创新能力方面遥遥领先于美国。诸如葛兰素史克（GlaxoSmithKline）、先灵葆雅（Schering-Plough）及诺华（Novartis）等制药大厂一一选择新加坡作为它们扩展区域业务的重要基地，便是看中新加坡高质量的教育制度。诺华的一名主管就直言：“这里的科学教育非常优越，而且年轻毕业生也源源不断。”

波士顿咨询集团在名为《制造业所必需的创新：美国如何重夺优势》的报告中，分析为何长久以来被视为创新中心的美国已逐渐失去其优势，只排在第八位。反而一些政府强力推动创新教育与研发活动的经济体如新加坡、韩国和中国，在世界创新版图上所占的比重日益加大。

摘编自联合早报网 2009-3-19

越南提出设立大学新标准

越南总理阮晋勇最近批准了有关新设立大学的标准。按照新标准，越南新设立大学的占地面积应在5公顷以上，建设资金应在500亿越南盾以上。

新标准同时规定，只有达到“12%以上的教师拥有博士学位，30%以上的教师拥有硕士学位，且由专职教师开设课程达到60%以上”的要求，才能开设新的院系和招生。新设立大学需要保证每位学生的住宿面积在9平方米以上，必须确保为学生提供充足的教室、教材及教学设备、设施。

在获得批准建立大学后，如果2年内上述各项条件不能达标，大学有可能面临被取消资格的处理。

摘编自中国教育新闻网 2009-3-3

澳大利亚政府推动全国学校亚洲语言学习计划

澳大利亚政府认识到亚洲语言及研究的重要性，为确保澳大利亚年轻一代能具备相关技能，以便在未来全球化经济中保持竞争力，澳大利亚联邦教育、就业与劳动关系部（简称教育部)于今年宣布推动全新的《澳大利亚学校推动亚洲语言及研究计划》。该计划已于2009年1月开始执行，政府将于2009年至2011年投入6240万澳元推动该计划。

计划目标主要是大幅增加能流利说亚洲语言、了解亚洲邻国文化的澳大利亚学生人数；增加符合资格的亚洲语言教师人数；为进阶语言学习学生发展专家课程。计划主要分为4个部分：补助各州?地区的公立及非公立学校、战略合作与伙伴基金、提高学校亚洲素养计划、政府领导的全国性项目。

政府期望在2020年时，中学12年级毕业生，能在4种主要亚洲语言（汉语、印尼语、日语、韩语）中至少有一种流利的比率达12%，未来能有足够的能力从事有关亚洲的商贸行业，或进入大学从事研究。

摘编自《世界教育信息》2009第3期

新视野

美一项新研究解读贫困与潜能的相关性

美国亚利桑那州立大学教育学院教授大卫（David C. Berliner）于2009年3月发表了他的最新研究成果――《贫困与潜能：校外因素与校内成就的关系》。

文中提到，缩小不同收入阶层、不同人种和种族之间学生学业成就的差距是美国政府长期以来坚守的国家目标，也是《不让一个孩子掉队》法案的主旨。但值得注意的是，校外因素（out-of-school factors，OSFs）对于学生学业差距的产生有非常重要的影响。如果这些校外因素未得到充分重视，人们对缩小学业差距的热切期待和美好希望都将落空。

研究表明，有六种普遍存在于贫困群体的校外因素直接影响着孩子的健康和学习机会，并因此妨碍学校达到政府要求的教学目标：⑴出生时体重偏低以及出生前非遗传性的影响；⑵不恰当的身体、牙齿和视力保健；⑶不安全食品；⑷生存环境的污染物（尤指排放到水中和空气中的有害化学物质）；⑸家庭关系和家庭的压力；⑹邻居的生活状态。这些因素会导致一系列由于贫穷引发的生理及心理上的问题，比如对神经方面的损害、注意力不集中而频繁旷课、语言能力发展滞后、对抗行为等。

文中还提到了第七种校外因素――学习机会的拓展。比如学前教育、课后辅导、暑期辅导等等，这些都可以减轻上述六种因素带来的不利影响。

文中最后提到，贫困限制了学生潜能的发挥，因此建议我们在以下方面多做努力：非洲裔婴儿出生体重偏低的比例要降低；减少药物滥用和酗酒；减轻城市污染，让人们从有毒的场所撤离；为公民提供全面的免费的医疗保健服务；确保食品安全；减少低收入阶层的家庭暴力；改善对贫困群体的心理健康咨询服务；确保低收入阶层的住房分配更加公正；降低人口流动性和学生旷课率；为所有孩子提供高质量的学前教育；为贫困家庭的孩子提供暑期辅导，避免学习成绩下滑。

编译自加拿大教育协会网站 2009-3-16

热点聚焦

产业振兴规划助推人才结构转型

为了应对金融危机对我国实体经济的影响，今年年初，汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等十大重点产业调整振兴规划，一个接一个地出台。这些密度高、内容实、力度大的政策措施，在促进中国经济发展的同时，也将对中国就业市场产生深远影响

中国人民大学中国就业研究所副所长杨伟国及助理研究员代懋在《中国教育报》撰文指出：

1.   产业调整振兴规划会降低预期失业率

一般来说，经济周期的波动对就业的影响，是一个逐步传导的过程。正如人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣所说，中国外贸进出口在2008年第四季度开始发生重大变化，如果情况不能够转好，其对就业市场的影响，可能会滞后到2009年年中才会有更大的反应。

此次调整振兴的产业，如装备制造、电子信息、化工等资本密集和技术密集型的工业，仍将是中国工业高速增长的主体，仍是吸收就业人员的主要渠道。减少国外有效需求不足引起的失业，也将是此次调整振兴规划的主要影响之一。

2.   产业振兴规划会延缓结构性失业的发生

许多专家学者曾指出，产业结构调整，必将通过转变我国的经济增长方式，而带来结构性失业问题。时至今日，在金融危机背景下出台的产业调整振兴规划，也避免不了这一必然矛盾，但是通过多元化、多层次产业结构的构建，我国政府力图最大限度地缓解这一矛盾。

而此次振兴，可以通过扩张多条产业链，吸纳更多的劳动力，包括从其他产业转移出来的结构性失业人群，通过产业间消化转移的方式减少结构性失业带来的危害，这是协调和解决当前金融危机形势下结构性失业矛盾的关键所在。

3.   产业振兴规划会促进人才结构调整升级

高端产业链条的搭建，将在很大程度上解决我国大学生就业的难题，并在一定时期内面临技能人才短缺的问题。此次产业振兴，力图大力发展高新技术和科技创新型产业，原有人才远远满足不了“升级换代”的要求，人才缺口将进一步扩大，我国技能人才及高端人才短缺的矛盾将进一步凸显。

因此，在规划产业振兴的同时，要进一步落实并优化人才结构升级的载体，即教育体系。要加大教育体制改革，扩大高等教育和职业技术教育的规模，把提高劳动者素质和适应市场竞争能力，作为解决推进结构升级与扶持就业矛盾的关键环节，通过提升人力资源质量，推进产业结构优化，使产业结构与人才结构这两种力量不断在动态中保持平衡。

摘编自《中国教育报》2009-3-25

专家视点

徐勇：应对户籍制进行过渡性改革

据《中国青年报》消息，包括在校大学生、私营业主和中学老师在内的社会各界普通民众近日来到教育部，畅谈对考试招生制度改革的看法。他们抱怨城市农民工子女因受户籍限制，必须返回原籍地参加中考和高考，无法与城市子女享受平等的教育资源。

面对农民工子女面临的户籍困境，中国农村问题研究中心主任徐勇指出，户籍制度改革应由政府相关部门去推动，教育部出面推行就面临很多制约。他建议推行长住人口临时户籍的手段对户籍制度进行过渡性的改革。

华中理工大学社会与公共管理学院教授曹锦清也认为，户籍限制等弊端是历史形成的，很难一朝一夕就改变，需要采取渐进形式和社会各方面的理解与配合，才能彻底实现考试招生制度的改革。

 

摘编自《每周焦点》2009年第10期

责任编辑  杨妍梅