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日本:“社区学校”愈发成为学校教育中的主流趋势

来源:国际教育信息中心   作者:李冬梅   发布者:gaobaoqin

 

201771日,日本文部科学省发布的一项调查结果显示,截至201741日,日本全国引入了学校运营协议会制度的“社区学校(community school)”总数为3600所、超过了全国公立中小学总数的10%(约3000所)。圆满实现了日本政府于20136月发布的《第二期教育振兴基本计划》中有关“2017年之前将社区学校扩增至全体公立中小学总数的10%”目标。

截至201741日,日本全国“社区学校”相比上一年度增加794所、总数达到3600所,其中幼儿园115所、小学2300所、初中1074所、小初一贯制义务教育校24所、高中65所、特别支援学校21所、初高一贯制中等教育学校1所。日本的“社区学校”首创于2005年,是指引入了学校运营协议会制度的学校,由家长、当地居民、教职员工等共同组成的学校运营协议会,在学校的教育课程、预算制定方面拥有认定裁量权,同时具备对教师人事提出建议和意见的权限。通过家长、地方居民以及各方有识之士共同参与学校运营,致力于打造“向社会开放的学校”。2005年到2010年,日本全国的“社区学校”仅有629所,虽然一度让日本政府提出的2017目标备受质疑,但从2012年开始出现了转机,“社区学校”总数先是突破1000所、达到1183所,接着2015年突破2000所、达到2389所,而此次则突破3000所、完美实现2017目标。

近几年来,日本“社区学校”数量突飞猛进,其背后不仅有日本政府相关法案政策的助推,更是伴随少子高龄化产生的学校重组问题的一大体现。201512月,日本中央教育审议会发布了有关学校、家长、地方社会协同推进儿童教育的构建“与地方社会同在的学校”相关审议报告,在此基础上20174月起开始实施的修正版《地方教育行政法》规定,“社区学校”的设置成为各地教委的职责义务。除此之外,“社区学校”迅猛增加的最大原因当属伴随少子化现象的学校统合重组或部分倒闭问题。如若中小学的统合重组或部分倒闭会失去以往形成的衔接当地社会的纽带,则将与日本政府提出的“地方创生”方针背道而驰。学校重组过程中必须构建新学校与当地社会之间的衔接、形成新社区。因此,日本全国的市区町村均掀起了一股通过构建“社区学校”来吸引当地居民参与学校运营、构建紧密衔接的社区之风。可以说,“社区学校”的增加是学校重组与地方创生两股潮流相互作用的结果。近年来,日本“社区学校”的性质特点发生了一些变化,为了加快形成学校重组后的新型社区,学校运营协议会很少行使有关教师人事的权限、更倾向于从“强硬派”转变为以学校志愿者活动为核心的“学校援助团”。可以说,伴随“社区学校”的增加,“与地方社会同在的学校”正愈发成为日本社会中的主流趋势。

注:地方创生,是指20149月第二次安倍政权以来提出的关于阻止人口资源过度集中东京圈,通过吸引人口向地方迁移激活地方产业经济等措施重塑日本的系列政策。充分调动地方的人力、物力资源,形成相互协作的地方共同体来活跃地方经济是“地方创生”系列政策中的重要理念。

编译自日本《产经新闻》 2017-7-28

 

 

 

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