新课程背景下校外大规模评价体系发展的趋势与方向
王燕春
北京教科院基础教育教学研究中心
内容提要：新课程背景下的会考与升学考试评价改革最为重要的是考试观念的变革，建立较为完善的评价系统，突出各类不同的考试功能，进行考试内容与形式的改革，是促进素质教育发展的关键。
关键词：新课程 中学 考试评价
新课程背景下校外大规模评价体系发展的趋势与方向
当前，我国的基础教育领域正发生着前所未有的、极为深刻的历史性变革，随着教育部新课程方案的推出与滚动式推进，几乎所有的教育工作者都在关注着、并投身这次具有跨时代意义的课程改革大潮中去。由于评价本身的特殊作用，《基础教育课程改革纲要（试行）》中已明确将学生学业成就评定改革作为课程改革目标之一，新课标也将构建新学业成就评价体系放在基本理念的位置上。这意味着评价不仅是推进新课程的制度保障，其本身就是课程改革的一个重要方面，而学生学业成就评价观念与方法的变革作为评价改革的主体领域被推到了此次课程改革的最前沿。
基础教育领域中的学业成就评价体系主要包括两个子系统，一个是校内日常学生学业评价子系统，指的是以教师为评价主体，以学生日常学业表现为评价客体的评价形式，其特点在于与所学课程内容匹配，风险性较低。如课程嵌入型表现性评价，成长记录袋评价、学期中、末的阶段性考试等都属于此范畴；另一个子系统是校外大规模评价子系统。在此是指那些由特定的教育考试部门或国家行政部门作为评价主体，以学生学业整体表现为评价客体的一种评价形式，通常表现为获取某种资格或证书的标准（目标）参照测验或具有选拔性功能的常模参照测验。两种系统最重要的区别在于风险性的大小与操作过程中的限制性程度，后者的风险性与受限制性的程度都较高。同时，应当看到的是，作为整体学业成就评价体系的两个支点，两种评价系统又密切相关，相辅相成。
目前，北京市基础教育阶段的校外大规模评价系统是由四大考试所组成，初中毕业会考、初中升学考试、高中毕业会考、高等学校招生入学考试。随着基础教育课程改革的不断推进，原有的校外大规模评价系统已远远不能适应当前的需要，如何对其进行有效地改革就成为当务之急。我们认为，在当前基础教育课程改革背景下，校外大规模评价体系的发展应当体现在以下几个重要方面：
一、促进校外大规模评价观念的变革
《基础教育课程改革纲要（试行）》为新课程的评价改革提出的具体目标是“改变课程评价过分强调甄别与选择的功能，发挥评价促进学生发展，教师提高和改进教学实践的功能”。因此，评价观念的更新与转变是实现此目标的前提条件。
当今的考试已成为一种社会现象，涉及方方面面，但考试本身并不是评价，而是评价的手段，只为评价提供量化资料，只有当评价的主体运用一定的价值观综合解释考试所提供的资料、判断评价对象的实际水平达到何种程度时，才构成评价。目前，我们往往只以考试的分数为指标对学生学习质量、教学质量及学校办学绩效进行评价，提高考试分数与提高教育质量成了同义语，这种将考试当评价，与真正评价观相背离的做法是不正确的。在推进素质教育、培养具有创新精神和实践能力的高素质人才的进程中，必须尽快地转变这种观念，将各种可行的评价方法创造性地运用于学校教学及人才选拔过程中去，全方位地对学生进行评价，积极尝试、勇于探索，实现观念与实践的根本转变，体现以人为本的教育观念，体现评价的人性化。
（一）树立发展的评价观
发展性评价观的树立是当前新课程评价改革的重点。我们知道，“评价是教学的一部分”，新课程下的评价观认为：教学方式、学习方式，评价是一个有机的整体，它们相互贯穿、交织、渗透于各个教学环节，并且互相促进、相互补充，其最终目的是促进学生的学业成长与自身的发展以及教学质量的全面提高。因此，评价的功能不再局限于鉴别、检验、验证，而是加强了引导、反馈、补充等教学功能。动态智力观或能力观是发展性评价观形成的根本，也就是说每一位受教育者的智力和能力不是一成不变的，不是静态的，是逐步发展变化的，动态的。因此，评价的目的是促进其能力水平的发展与提高，而评价的手段应转向学生们在与自己的比较中，与掌握目标的比较中，获得发展与成长的动力，树立起学习的信心。
（二）树立多元化的评价观
多元化的评价观首先是评价主体的多元化，评价主体可以是教师、学生、小组、家长，或者是教育教学的管理部门，相关的社会教育工作者等。在目前情况下，教师评价主体仍然在评价过程中起核心作用，强调与倡导多主体参与评价，就是要打破以往教师评价主体的一元性，强调学生主体的自评和互评，这种作法有利于调动学生学习的积极性和主动性，进一步加强评价本身对于学习过程的引导和促进作用。其次是评价维度或指标的多元化，这就是要从多种能力角度采用多种能力标准进行评价。人拥有语言、逻辑、视觉、身体运动、音乐节奏、人际、自我、自然观察等智能，这些智能的发展是参差不齐的，也就是说每个学生都有所长和所短。因此，评价在维度与标准上也应该具有多元取向，使学生在评价过程中，都有可能结合自己的特长，深入理解、感受与展示已学到的东西，从而获得对学习的信心与兴趣。第三，评价方式的多元化，评价方式可采用笔纸测验、实验操作考查、辩论会、小论文、作品展示等多种方式。目前我市基础教育领域各个阶段的主流评价方式仍是笔纸测验，但课程所要求的核心能力难以通过单一笔纸测验的形式来考查，这就造成了考查目标与课程培养目标之间的脱节，测验的效度难以充分体现，只有依据课程目标的要求，设立切实可行的评价方式，多元目标与多元评价方式相对应，才能真正地提高评价的科学性与公正性。
总之，结合课程培养目标的需要，既要寻找立体化的评价方法，又要慎重选择评价的“元”，以使学生最大程度展示自己所掌握的知识与技能。
（三）树立系统化的评价观
评价的改革往往是牵一发而动全身，要很好地处理好课程改革与评价改革的关系，两个评价体系之间的统一与补充、四大考试之间的统一与补充，就要有系统的评价观。目前，国家与各省市的基础教育课程改革已进入实施阶段，这意味着今后的课程将更加系统化，更加社会化、生活化，更加个性化、多样化，那么与此相对应的评价方式也仍然要发生变化。从整体上考虑四大考试评价之间的关系是很重要的。如进一步研究初中毕业会考与初中升学考试之间的关系，高中毕业会考与高中升学考试之间的关系，能否将会考成绩作为升学的录取依据等。树立系统化的评价观有助于从更高的层次上认识评价的作用，使评价方式的改革与课程改革有机地结合在一起。
二、规范化校外大规模评价系统，突出各类考试目的功能
评价和考试是一把双刃剑，既可能对教育的发展，学生的发展起到促进作用，也可能起到阻碍作用，发挥考试与评价的正导向作用，受到教育思想、课程理念的制约。只有正确运用时，才能成为促进学生全面发展、促进教师不断提高、促进课程不断发展的最有权威的教育工具之一。因此，将评价与考试改革纳入北京市基础教育发展战略中并加以实施，对于首都教育的建设与发展具有重要和深远的战略意义。
（一）建立科学化、规范化的大规模评价系统
目前北京市的考试评价现状是：初中毕业会考的组考、命题、实施、分析评价完全由各区县负责，全市统一的初中毕业会考说明由基教研中心负责编制，各区县根据其自身的安排，确定其会考科目的日期、内容及方式，考试成绩只公布等级，是初中毕业的必要条件，不与升学挂钩。高中毕业会考的责任人是北京教育考试院。考试院负责高中毕业会考的组考、实施等，基教研中心负责高中毕业会考的考试说明的编制、命题、阅卷、评价等工作。
初中升学考试的责任人是北京教育考试院，基教研中心负责初中升学考试的考试说明编制、命题、评价等工作。高中升学考试的责任人是北京教育考试院，基教研中心参与命题工作、评价工作。根据现状，建立规范化校外大规模评价系统是非常必要的。评价系统的建立首先要突出各类不同考试的目的与功能，会考与升学考试在考查目标、测验的设计与编制、质量的评估、分数的解释与应用完全不同。强化各类考试项目的功能，突出其在不同阶段的特殊作用，发挥考试评价在教学中的正导向作用，是保证正常教学及进一步推进素质教育的关键。
科学化、规范化的评价系统是教育教学的一部分，应把其纳入首都教育的范畴，作长远的规划。
其次在现有评价制度基础上，应进一步规范化。如建立市级的初中毕业会考的评价制度，明确几个考试评价的区别、联系等。另外要继续为区县、学校提供优质资源服务，如建立的中会考试题题库，统一组织命题等。
（二）建立大规模评价系统的质量保障与监督机制
我们知道，考试评价具有很强的导向性功能，正确处理考试评价与课程教学之间的关系，把握课程、教学与考试评价整合的发展趋势，把考试评价恰当地、合宜地、有机地融入课程、教材及教学之中，是我们的目标和任务。
对于任何考试制度来说，考试质量本身是决定考试性质与功能的根本，而建立考试质量的监控与评价机制是保证考试质量的关键。保障评价系统的质量包括两方面的内容，一是建立标准化命题方式，运用科学手段监控全部命题过程，并要求命题人员依据事先制定的试题的各项客观化指标进行自评，以便更好地指导下一次的命题工作。二是由学科专家与命题专家组成的专家评价组对试题进行综合评价。另外，尽快建立一支由教育测量、考试研究的专业化人员队伍，以课题研究的形式来促进考试改革也是很重要的。现在考试行政部门重管理而轻研究，专业人员极度缺乏，是目前北京市在考试制度与考试技术改革方面落后于一些先进省市的根本原因。其直接影响在于决策时只凭经验，随风倒，缺乏长期性的战略眼光，间接影响则在于严重地影响考试改革系统性与人才选拔的质量，只有以专业性的科学研究为基础，决策才能以研究为先导，才能尽可能地减少失误。
三、推进大规模评价内容与评价方式的改革
考试与评价的改革是基础教育课程改革的重要组成部分。新课程对考试评价的要求是要建立以促进学生发展为目标的评价体系，建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的评价体系。在新课程下，评价内容与评价方式都要作积极的改革，不能以旧尺子量新东西。
（一）评价内容的创新
结合新课程改革内容的需要，评价要注重创新能力、实践能力和综合能力的考查，注重以高级思维能力为代表的多种能力考查，注重情感、价值观的考查。
1．注重基础知识与基本技能的考查。目前基础知识与基本技能仍是考查的重要内容。双基强调了学科中应知能会的部分，是学生学科能力持续发展的基础。对于双基的考查在一定程度上保持了试题的稳定性，又反映了我国基础教育的特色。
2．注重实践能力、创新能力与综合能力的考查。测试内容要强调将学科知识密切联系社会生活、生产实际，强调学科知识内容的综合运用，强调具有新意的思维方式。一般在考查了解与说明等较低认知层次上的分值要逐年下降，掌握与应用等较高认知层次上的分值要逐年提高，要进一步研究实践性体现与人为编题痕迹过重的问题，综合性与跨度太大难以短时间内完成的问题等。
3．注重学科思想方法的考查，注重渗透人与自然界、社会的和谐发展的思想，测试中要突出学科特色，强调学科思想方法及思维力度的考查。如考查直觉思维、猜想能力、逻辑推理能力与运算能力，语言文化知识的积累与运用能力、阅读过程中的整体感知和领悟能力、写作能力等等。
另外，要尽力使试题富有特点，贴进学生生活，使学生在答题的过程中去关注现实问题，感受、体味与领悟人与自然、社会、与环境的协调发展的关系。
（二）评价方式的改革
评价方式的改革是评价内容创新的要求，一个好的评价方式应当有助于测查高级思维能力，有助于测查综合运用所学知识解决实际问题的能力，有助于优化教学过程使学生的潜力尽可能得到发展，有助于激发学生的学习动机，并具有一定的信度和效度。
1．突破单一笔纸测验，注重操作性考查，在会考与升学考试中引入听力、实验、考察、社会实践、个性品质等。
2．突破终结性评价的方式，注重过程性，将校内评价系统中的成长记录袋引入到会考中来，引入到升学考试的录取工作中来。
3．建立初中毕业、高中毕业会考题库，实行计算机化考试。在计算机上进行考试，按照学生答出前一题的水平定位，从题库中抽出下道试题，每个考生的试卷是不相同的，但是能力的确定是相同的。
对几种不同评价方式的作用评价者要有清醒的认识，要了解其在综合评价中的权重及分数（或等级）转换等。
四、充分挖掘校外大规模评价的信息资源，发挥各类考试对于学生学业发展的诊断性功能
建立大规模校外评价系统不仅需要政府的支持，还需要大量的人力、物力与财力方面的投入。特别是其中任何一项考试能反馈给学生在学习方面与教师在教学方面的信息是校内评价系统所无法替代的，因此，应当本着促进学生学业发展的理念，充分挖掘其所能提供的信息资源。应进一步加强初中会考、高中会考，初、高中升学考试的试题信息管理工作，发挥数据资源对于命题人员的反馈指导作用，各级考试主管部门有义务向相应地区的学科命题组提供考试结果、试题指标等，各类各级学科命题组应能了解到考试结果、试题的各项指标等，对任何大规模测试都应由学科命题组形成年度试题分析报告，并组织学科专家与考试专家，对当年所有大规模测试进行科学评价，并将评价结果向社会公布，加强舆论监督。
另外，发挥这种诊断性功能的主要措施还在于，提供具有个性化的试题分析方案或成绩报告等，这些都将对教学产生极大的促进作用。
五、不断推进校外大规模评价技术的创新
校外大规模评价技术的提高，是评价体系科学化的迫切需要，是制约评价体系发展的重要因素。在当前的旧有的评价体系中，如果不进行技术的创新，一些重要的问题如：题库的建设问题、科学化命题的问题、信息资源挖掘问题、计算机测验问题等都很难有突破性进展。其中，技术的创新主要是指建立一套以项目反应理论为基础的科学化的大规模评价体系，通过新理论应用来带动变革，从而通过技术手段来解决一些常年争论不休的问题。
当前，经典测验理论（CTT）是目前最实用的测验理论，是建立校外评价系统的主要技术方式。CTT具有一整套的理论及统计分析方法，由于其建立在弱假设的基础之上，应用具有广泛性。特别是其方法在计算上较为简单，意义上也明确，易被教育工作者理解与掌握。但是，由于其各项指标依赖于特定的样本群体，题目参数和考生得分是在不同的基础上分别求出的，所以无法建立考生得分与测验题目参数之间的函数关系，即考生能力的估计会由于测验的改变而改变。相比较而言，现代测验理论中的项目反应理论（IRT）是目前最具优越性的，它完美地弥补了CTT上述不足，如对题目难易度的估计不因样本的不同而不同，考生能力的估计不因测验的改变而改变，测量误差的估计因考生程度不同而不同，甚至为多种形式测验的实施提供了更为完美的理论与方法。
当然，体系的建立离不开一支教育测量、考试研究的专业化人员队伍。
在以上的几个部分中提出了一些考试评价改革的思路与建议，有些还仅仅是一些初步的设想，有待于进一步的实践检验与完善。总之，考试评价制度的改革是基础教育改革的重要组成部分，是基础教育各个学段质量的重要保障，只有站在首都教育的高度上，才能最终把握住考试改革的趋势与方向。
参考文献：
1．张咏梅：考试、评估制度改革与基础教育质量保障的研究报告。
2．钟作慈、王燕春：进一步改进高中会考命题工作，全面推进素质教育。
3．张咏梅、孟庆茂：新课程下的学业成就评定观念与方法。
4．刘新奇：新课程与中小学学科考试改革。
