日本：幼儿园、保育园一体化新进展

    近年，随着产后回归工作的女性的增加，无人照看的儿童数量不断上升，并日渐成为一大社会问题。为解决这一问题，日本政府不久前推出了新的育儿政策――到2013年成立集幼儿园（3-5岁儿童，教育为主）和保育园（0-2岁儿童，保育为主）功能为一体的“孩子园”。“孩子园”包含三种类型：一是教育、保育一体化的“综合型孩子园”，二是以3-5岁儿童为主的“幼儿园型孩子园”，三是以0-2岁儿童为主的“保育园型孩子园”。另外，民间企业、NPO法人设置的幼儿园或保育园，若符合一定条件也可被纳入“孩子园”体系。

    出台这一政策的深层原因是：随着少子化的发展，日本的幼儿园被裁撤的范围不断扩大，而接收0-2岁儿童的保育园，尤其是都市中心区域的保育园却日益不足。表面上看起来只要幼儿园向保育园转型即可解决问题，但由于幼儿园、保育园的主管部门不一致，幼儿园归文部科学省管理，保育园归劳动厚生省管理，相关法律和补助金制度也不相同，因此难以实现简单的合并和转型。

日本政府将新设相当于同时具有幼儿园教师资格和保育士资格的“保育教师”（暂称）资格，并规定“综合型孩子园”必须配备“保育教师”。孩子园的职员配置为：未满1岁的儿童每3人配置1名保育者（可以是“保育士”或者“保育教师”），满1岁但未满3岁的儿童每6人配置1名保育者，3岁以上每天在园4个小时左右的“短时间在园儿童”每35人配置1名保育者，3-4岁每天在园8小时左右的“长时间在园儿童”每20人配置一名保育者，4岁以上的“长时间在园儿童”每30人配置1名保育者。其中必须对3岁以上儿童进行编班，每个班级人数不多于35人，并配置一名班主任。“保育教师”既可担任保育工作也可担任班主任的工作，但保育士不能担任班主任。

有关孩子园的费用，政府将根据儿童在园时间长短和儿童家庭收入水平进行定额收费，不需要保育的三岁以上儿童的费用与目前的幼儿园费用一致。

备注：“保育士”是在儿童保护和养育方面，拥有专门知识和技术的从业者，就业需取得“保育士资格证”。

根据《每日新闻》、《产经新闻》及文部科学省近期相关信息综译2011-12-7

周红霞