“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”的内容概述

“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”（以下简称“国际实施计划”，英文缩写为IIS）是联合国各合作伙伴参与制订框架而产生的一份“战略性文件”^[1]。该文件重点反映了在教科文组织领导下，通过“教育十年”活动要实现的目标。“国际实施计划”概述了“教育十年”的宗旨与目标，以及它与其他主要教育活动的关系。强调了合作伙伴对最终实现“教育十年”目标的重要性，并简单介绍了合作伙伴如何在社区、国家、地区和国际各层面上做出贡献。

　1.   远景目标

“可持续发展教育十年”的总体目标是，把可持续发展观念贯穿到学习的各个方面，以改变人们的行为方式，建设一个全民的更加可持续发展和公正的社会。为了适应可持续的未来发展和积极的社会变革的需要，“国际实施计划”提出“教育十年”的全球构想：世界上每个人都能够接受良好教育，学习可持续未来和积极的社会变革所要求的价值观念、行为和生活方式。”从上述构想分析，“国际实施计划”把“可持续的未来”作为人类共同奋斗的核心，把教育和学习作为推进可持续发展战略的关键和实施“教育十年”的推动力。

为此，“国际实施计划”将推进“教育十年”的具体目标定位在：⑴教育和学习在可持续发展的共同事业中的中心作用；⑵在可持续发展教育的相关单位中，推进联系、建立网络、促进交流和互动；⑶通过各种形式的学习和提高公众认识，为可持续发展构想的深化和推进，以及向可持续发展转化提供空间和机会；⑷不断提高可持续发展教育的教学质量；⑸制定每一个层次加强可持续发展教育的战略。

从上述目标定位分析，“可持续发展教育”将成为世界各地发达国家和发展中国家“教育十年”的重点。“教育十年”为现有的国际协议，例如关于生物多样性、气候变化等协定，提供了一个平台；而且，“教育十年”为提高公众认识和加强各个国际组织的教育活动提供实施框架。同时，“教育十年”为发展中国家决定自己所要遵循的道路提供了机遇。同时，可以看出“教育十年”的领导机构联合国教科文组织以及各执行机构??各会员国为实现上述“可持续发展教育十年”目标时承担着进一步普及优质基础教育；调整现有教育计划的方向；提高公众的理解和认识和提供相关培训的重要使命[2]。

　2. 价值观念

由于各国家（地区）政治、经济、文化发展的差异，不同国家实施可持续发展的方式与这个国家的人们所拥有价值观密切相关，有什么样的价值观就会做出什么样的个人决定，就会制定出什么样的法律政策。了解价值观就是了解一个人的自身世界观及他人世界观的一个重要方面。教育能够使我们理解自己和他人，了解自己与更广阔的自然环境和社会环境的联系；了解自己的价值观和所处社会的价值观，以及世界上其他人的价值观。这种理解是尊重我们周围的世界和居住于其中的人们持久的基础。

基于此考虑，“国际实施计划”明确指出：可持续发展教育基本上是关于价值观的教育，以尊重为其核心：尊重他人??包括当代人和后代人，尊重差异性与多样性，尊重环境，尊重我们居住的星球上的资源。具体可持续发展教育促进主要的价值观念包括：①尊重全世界所有人的尊严和人权，承诺对所有人的社会和经济公正；②尊重后代人的人权，承诺代际间的责任；③尊重和关心大社区生活的多样性，包括保护与恢复地球生态系统；④尊重文化多样性，承诺在地方和全球建设宽容、非暴力、和平文化等方面的内容。其目的“是为人们提供机会，让他们接受某种价值观，并发展知识和技能，以便促使他们从当地或全球角度做出个体和团体的决策”（可持续发展教育十年亚太地区战略研究报告，2005，3）。为此，“国际实施计划”要求每个国家、文化团体及个人都必须学会这种技能，认识自己的价值观，并根据可持续发展的观念对这些价值观做出评价。

3. 核心领域

依据约翰内斯堡世界首脑会议上重申的可持续发展三大支柱，“国际实施计划”从社会文化、环境、经济领域提出了在可持续发展教育和学习中必须关注的15方面全球性问题。其中，从社会-文化视角提出关注人权、和平与人类安全、性别平等、文化多样性与跨文化理解、卫生、艾滋病毒/艾滋病、政府管理等问题，目的在于了解社会制度及其在变化与发展中的作用，以及民主与参与制度，民主与参与提供了发表意见、选择政府、达成共识和解决分歧的机会。从环境视角提出关注自然资源（水、能量、农业，生物多样性）、气候变化、农村发展、可持续城市化、防灾减灾等问题，目的在于对资源和自然环境的脆弱的认识，人类活动和决策对它的影响，把环境因素作为制定社会经济政策必须考虑的因素。从经济视角提出关注消除贫困、企业的责任、市场经济等问题，目的在于对于经济增长的局限和潜力，以及经济增长对社会、环境影响的敏感性，从环境和社会公正出发来评估个人和社会的消费水平。同时，“国际实施计划”还提出社会、环境、经济与可持续发展相互联系的基础和根据是文化。这三个领域是通过文化而相互联系的，在可持续发展的教育过程中，特别需要关注文化多样性、尊重和宽容、塑造尊重和尊严的价值观念等文化方面的重要问题。

4.关键特征

 2005年，有关的国际活动正在实施过程时，联合国开启“教育十年”（DESD）活动。为了确保已经实施的国际活动与“教育十年”活动之间的“相互促进”关系，联大决议要求教科文组织必须将“教育十年”活动与国际社会已实施的活动结合起来，特别是与千年发展目标（MDG）进程、全民教育（EFA）运动、联合国扫盲十年（UNLD）活动结合起来。

“国际实施计划”指出，“可持续发展教育”不能等同于环境教育。后者已是完整的学科，主要注重于人类与自然环境的关系，以及自然环境的保护方法和合理的资源管理等。因此，可持续发展包含环境教育，它被置于一个更广阔的背景中，包括社会文化方面，以及关于平等、贫困、民主和生活质量的社会政治问题等。社会变化和经济状况的发展，也是处理可持续发展的关键问题。因此，可持续发展教育的学习目标是广泛的。可持续发展教育必须与其他学科相结合，由于可持续发展教育的范围广，它不能作为分离的独立学科。为此，“国际实施计划”提出“可持续发展教育”具有跨学科性和整体性、价值驱动、批判性思考和解决问题、多种方式参与决策、应用性和与地方相关等特点。

5.学习空间

“国际实施计划”强调，目前在正规教育中开展“可持续发展教育”，不应把其看作是学校“新增学科”的课程，而是整体或者“整个学校”学习的内容，是有利于实现原有的教育目标，是学习者从幼儿教育到大学整个学习过程的红线。中小学和大学不仅是学习可持续发展的地方，也是儿童养成良好可持续发展习惯的地方，例如节约能源、循环利用、学校场地和院落的生产性利用，以及自然材料和资源的使用等。为此，在学校实施可持续发展教育，需要对现有教学课程的目标和内容进行调整，以便能跨学科地理解社会、经济、环境和文化的可持续性。还需要对原有的教学和评价方法进行改革改进，以培养终身学习的技能。

“国际实施计划”还提出，除去将正规教育系统作为学习的场所外，还有很多的学习是在学校系统之外发生的，例如在日常生活中、在家庭中、在工作场所、在电脑和电视前，以及通过观察、仿效、试验、反思、表述、倾听和从错误中学习等等。不论人们开始如何学习可持续发展的实践和行为，这些实践和行为将通过千百次日常决策和行动，与个人和集体的行为结合到一起。制定“可持续发展教育”的计划必须考虑这一点，可持续发展的概念的形成既是教育的，也是学习的。根据可持续发展的原则和价值观念调整教育方向，不仅要做到在教室内学习，而且更要在人们不自觉的普遍的生活和联系方式中学习。

6.合作伙伴

2002年12月联合国“教育十年”宣布之后，各方人士满怀热情和信心，自愿为“教育十年”（DESD）工作。为此，联合国教科文组织在制定“国际实施计划”时考虑到，“教育十年”能否成功的一个关键因素是人力资源。作为协调“教育十年”指定的领导机构，联合国教科文组织从一开始就必须明确每个合作伙伴的优势及如何发挥其优势的问题。这些潜在的合作伙伴数量众多而且多种多样，有必要把重点放在联网与结盟上。“国际实施计划”中将实施可持续发展教育的职责和责任落在不同层次上的一些机构和团体，即地方（国家以下）的、国家的、地区的和国际的不同机构和团体。在每一个层次上，相关单位如政府机构（或者地区和国际上的政府间组织）、民间团体、非政府组织，或者私营部门，每个层次上的相关单位的职能和作用互为补充的。

7.推进策略

策略一：传播理念，倡导可持续发展教育

　　要想使联合国可持续发展教育十年取得成功，首先需要有可持续发展未来的观念，而掌握这一观念就需要广泛宣传，倡导可持续发展教育。“国际实施计划”提出，应通过开展各级各类的宣传活动，让与之相关的所有方面都参与进来。各国政府和公民社会应坚持长期对话，在对话中通报各种问题，通过交流、讨论和相互学习形成共同的议程。另外，发挥媒体宣传可持续的未来发展方面的作用，通过传播信息和知识，提高公众的认识，转变公众的态度，动员各界支持，乃至影响政策的制定。

策略二：形成磋商机制，提高公众自觉参与度

　　联合国教科文组织充分认识到，开展国际性的讨论有助于进一步推动全球可持续发展教育的势头；只有通过磋商和普遍参与各国各地区可持续发展教育远景规划、政策与计划的制定与实施，才有可能使相关方面形成主人翁的态度。为此，“国际实施计划”提出，各国在推进“教育十年”活动时，需要形成国家、地区和国际的磋商机制。各国政府需要启动公众参与进程和建立广泛听取各有关方面意见的论坛，负有特殊责任，以达到通过公众参与不仅改进政府决策的质量，而且也有效解决了相关各方的利益冲突，建立起对公共机构的信任和使公众更加知情。

策略三：建立伙伴联系网络，协同开展可持续发展教育

联合国在制定“国际实施计划”时，充分考虑到可持续发展教育是跨部门的活动，需要广大机构共同来参与。联合国可持续发展教育十年的活动能否取得成效，取决于各方面之间形成的伙伴关系、网络和联盟是否强大和具有包容性。从“教育十年”一开始，就需要谋求与各种倡议、计划、团体和网络的联合，宣传、规划和实施可持续发展教育。国家政府应起着中央协调作用，划拨资源，注意联系本国人民。公民社会网与基层相连，使可持续教育的信息传播到当地的各个层面并使正规机构了解情况。建立伙伴关系和网络的目的在于定期和系统地交流有关可持续发展教育的经验和信息。这将是各级，特别是地区和国际两级十年协调工作的一个基本特点。了解世界各地的其他人在做什么，是学习和创新的一个巨大源泉，而且往往也是长期坚持不懈的一种激励和推动力量。

策略四：建立互学、培训的机制，加强能力建设

联合国可持续发展教育十年活动需要有各种能力，即参与活动的合作伙伴和网络需要拥有使十年活动取得成功必要技能和知识；和有效地共享、运用这种技能和知识的能力。来自可持续发展教育的各个领域（如环境教育、人口教育和消费者教育等）的伙伴，需要拥有可持续发展教育所需要的能力、技能（如战略规划、网络建设、材料编制和评估），十年活动是建设相互学习机制的一个好时机。“国际实施计划”在能力建设和培训方面特别关注一个群体，这就是师范教育工作者以及岗前和在职培训的教员。经过课堂上长期的教学，全世界6,000万教师在千百万儿童的心田里撒下了知识的种子，造就了他们的世界观。如果岗前和在职培训教员了解如何将可持续发展教育问题纳入课程并利用高质量的可持续发展教育的教学方法，那么下一代就将能够建设一个更加可持续的世界。

策略五：研究与创新

“国际实施计划”特别强调，运用在教育研究中所获得的知识和先进的经验来引导可持续发展教育，教育就能在十年活动的初期阶段迅速取得进展，并确保有更高的质量。联合国可持续发展教育十年鼓励各国，应将最新信息和研究成果纳入学校课程。联合国可持续发展教育十年活动需要为研发工作提供信息。许多研发项目是解决基础教育、高等教育、培训、提高公众认识、媒体等方面的问题所必需的。创新，归根结底是联合国可持续发展教育十年的宗旨。“教育十年”是在各种千变万化的形势下开展的教育。这需要把可持续发展教育纳入众多不同的学习环境。原有制定的一些方案与方法可帮助各界制定切合本地情况、与本地文化相适应的可持续发展教育计划，例如：国际地方环境行动理事会（ICLEI）用来协助世界各地的社区，确定当地的社区可持续性目标程序；《可持续发展教育工具包》中所使用的相关可持续发展教育方法，可以为当地调整教育方向提供参考，使各地区结合当地情况，选用文化上相宜的方式处理可持续性问题。

策略六：通讯信息技术运用

“国际实施计划”将信息和传播技术（ICTs）视为“教育十年”等一切大型国际行动的命脉。提倡“教育十年”将最大限度地利用信息和传播技术，作为远程联系合作伙伴、存储数据和快速交流信息的手段，充分发挥信息和传播技术对可持续发展教育的作用，达到利用信息和传播技术进行循环经济、节约自然资源的教育，利用信息和传播技术提供新的学习模式和学习空间，利用信息和传播技术建立全球可持续发展领域的对话场所和培养终身学习的技能的目的。

策略七：监督与评估

监督和评估的一项主要工作是制定切合每个地方、国家、地区和国际以及每一项行动和计划的相关指标。由于十年活动开展主要是通过将可持续发展教育纳入现有网络和联盟合作的方式，因此，“国际实施计划”要求每一个群体在十年的框架内确立自己的目标、结果和指标，在国家、地区、地方、机构等许多层面开展监督和评估活动。同时还要求采用定性和定量两种评估方法来跟踪联合国可持续发展教育十年活动以及所开展的纵向和全社区的研究。

8.预期成果

“国际实施计划”认为，“教育十年”的成果将表现在成千上万的社区和千百万个人的生活之中，新的态度和价值观念使他们的决策和行动证明，可持续发展是能够达到的理想。为此，该计划依据制定的“教育十年”发展的具体目标，提出了“教育十年”预期的成果，旨在实施“教育十年”的进程中，既把预期成果作为活动的起点目标，同时也作为活动的预期重点，通过有计划、有步骤地开展研究与活动，获得高水平的成果。