“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”的提出背景

2002年6月，联合国在印度尼西亚巴厘岛（Bail， Indonesia）举行的可持续发展问题世界首脑会议（WSSD）预备委员会第四次会议上，提出的实施“可持续发展教育十年”建议得到会议的支持[1]。

2002年8月26日到9月4日，在南非约翰内斯堡召开的联合国可持续发展世界首脑会议上，在回顾1992年《21世纪议程》以来世界各国对可持续发展全球行动计划的执行情况的基础上，充分肯定了“可持续发展教育”（ESD）的重要性，强调对人类进行可持续发展教育不仅意味着将环境保护列入课程，而且意味着促进经济目标、社会需要和生态责任之间的平衡发展。^[2]”会议颁发的一系列文件中，主张首先应该变革教育，以便能使“学生掌握可持续生活在社区的技能、观点、价值观念和知识。^[3]”在此会通过的《可持续发展问题世界首脑会议的实施计划》中，提请联合国大会“考虑采用‘可持续发展教育十年’，并以2005年作为其起始年”^[4]的建议。

2002年12月，联合国大会（UNGA）通过的第57/254号决议，将2005至2014年确定为“联合国可持续发展教育十年”（缩写为DESD）。联合国教科文组织负责领导开展“十年”活动，并负责为十年活动起草一份“联合国可持续发展教育十年国际实施计划”（IIS）草案[5]（简称“国际实施计划”，英文缩写为IIS）。

依据联合国大会（UNGA）57/254号决议，联合国教科文组织在2003年9月开始与联合国的合作伙伴，如联合国各机构、各国政府、公民社会各组织、各非政府组织及专家学者们进行初步磋商，就全球性的“国际实施计划”框架形成了共识。在此期间，联合国教科文组织共收到了2000多份建议，这些建议可归纳成上百种方案。随后，联合国教科文组织又将制定的“国际实施计划”（IIS）草案广泛散发，最终由这一领域的权威学者和专家对其进行了认真研究，于2004年7月将“国际实施计划”提交给为总干事提供咨询意见的“十年活动高级工作组”[6]。2004年10月18日至19日，这一草案提交到在纽约召开的联合国大会第59届会议上，2005年4月，又提交到在巴黎召开的教科文组织执行局第171届会议上。这次联合国大会决议确定的联合国可持续发展教育十年的宗旨是：通过各种形式的教育、宣传和培训活动，提供机会，提高对可持续发展的认识，促进向可持续发展过渡；进一步突出教育和学习在可持续发展中的重要作用^[7]。

联合国教科文组织提出实施“可持续发展教育十年”（以下简称“教育十年”，英文缩写DESD）的目的在于：通过“教育十年”的确立，落实约翰内斯堡世界首脑会议提出的目标，将可持续发展整合于教育系统的各个层面，增强人们实现“教育十年”目标的动力和承诺，从而使教育成为变革的关键力量，实现在推动教育作为可持续的人类社会的基础，在推动“可持续发展教育”的革新性政策、方案与实践方面加强国际合作的目标。

为了更好地开展“教育十年”活动，联合国大会第59/237号决议提出，“鼓励各国政府……考虑在各自的教育系统和战略中，并酌情在国家发展计划中，列入开展十年活动的措施”。同时，“邀请各国政府，尤其是在十年活动之始，特别要通过与公民社会和其他有关方面合作及采取举措让其参与等做法，推动公众更好地了解和更广泛地参与十年活动”。