办好人民满意的基础教育全面推进首都基础教育现代化

??市教委主任 刘利民(2008-1-28)

在2008年寒假基础教育领导干部会上的讲话

同志们：上午好！

今天我们在这里召开2008年寒假基础教育领导干部会，这是贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，进一步推进首都基础教育全面协调可持续发展、全面实施素质教育的一次重要会议。刚才，罗洁同志就2007年首都基础教育工作做了总结，并对2008年的工作做了安排和部署，讲得很好，我完全同意。下面，我结合当前的形势，谈几点想法。

一、深入学习领会十七大精神，确立首都基础教育科学发展的观念

刚刚结束的党的十七大，是在我们党和国家发展的关键时刻召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记所作的报告，全面总结了中国特色社会主义事业取得的伟大成就，对马克思主义中国化最新成果进行了创造性概括，对中国特色社会主义建设作出了新的战略部署，是新世纪新阶段指导中国特色社会主义建设的马克思主义纲领性文献。

这次十七大报告的一个显著特点是，党和国家将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，成为贯彻落实科学发展观的核心内容。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。

在这加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务中，第一项就是要优先发展教育，建设人力资源强国。报告鲜明指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育，促进义务教育均衡发展。

当前，加强首都基础教育的发展必须依靠科学发展观，一是要从教育作为民族振兴的基石、教育公平是社会公平的基础的高度，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，促进人的全面发展，办好让人民满意的教育。二是必须深刻认识教育是民生建设的重点，不断提高群众对首都教育的满意度。要以解决群众对教育最关心、最直接、最现实的问题作为突破口，扎实推进首都教育改革发展的各项工作。三是坚持统筹兼顾，加快促基础教育现代化，这是实现“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。”中的一项重大任务，也是构建和谐社会的一项重大任务。要全面贯彻党的教育方针，把教育工作重心真正落到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，大力推进城乡之间、区域之间义务教育的均衡发展，努力满足人民群众对高质量基础教育的需求。

二、统一思想认识，明确首都基础教育发展面临的形势和任务

弄清楚首都基础教育现在面临的形势和任务，是我们做好下一步工作的前提和基础。目前，北京的基础教育是不是可以这么分析？在经过建国五十几年来的发展后，我们基本普及义务教育、基本普及高中阶段教育，实现了跨世纪发展。再加上最近五年来政府推进公共服务，加大了对基础教育的领导和宏观调控的力度，特别是加强了对薄弱地区、薄弱环节、薄弱学校、薄弱群体的四个倾斜，整体提升了首都教育的质量，已经完成了首都基础教育前一个阶段发展的历史任务。总体上我们有学上的矛盾已经解决了，而且解决了一部分人民群众的孩子有好学上的问题。北京的教育发展总体水平、发展质量，包括教育公平程度，综合发展指数，仍然是走在全国的前列的，在全国保持着比较好的教育质量、教育特色和领先地位。

但是随着进入新世纪新阶段，特别是党的十七大之后，基础教育面临的形势任务以及内外环境发生了重要变化，党和国家、社会、人民群众对基础教育的要求又有了新的提高和变化，这种变化最集中的表现是：教育公平问题凸显，均衡协调发展任务日益突出，教育质量全面提升的要求日益强烈，特别是我们面临的城乡义务教育不均衡的矛盾，比其他的省市可能还要突出。究其原因，一是我们重点校办的水平太高。高了是过去的成绩，但是现在的发展，过去的成绩在一定程度上给我们提出了挑战。因此，城乡协调、义务教育均衡发展、更加重视公平的问题，是首都基础教育近些年来极其突出的挑战和任务。这是和我们自身发展的历史特点、过去的成就连在一起的。事物的发展都是辩证的，我们不能因为这个就否定过去的成就。但是十七大以后，形势发生了深刻变化，抓公平、抓均衡将成为北京今后几年抓基础教育工作投入精力最多的一件事。还有城乡差距、校际差距过大的问题，不同地区的差距。群体之间也有差别，家庭困难群体、打工子弟、农民的孩子，这都是我们必须考虑的。

公平之外，北京的基础教育面临的另一个需要重点关注的是质量。北京要解决的不仅是规模的公平问题，还应该是质量公平，教育内涵发展关键在质量。作为北京，现在我们面临的本质问题，是发展更高水平的基础教育。北京要缩小城乡教育之间的差距，除了缩小硬件差距，更核心的是缩小质量差距。农村不少新建的学校，硬件不比城里的学校差，但质量还没有上去。基础教育提供给学生的教育质量、供给能力应当是公平的。我们现在的任务很清楚，那就是高度关注教育公平，全力提高教育质量，而且公平和质量要统一，其实公平的含义理当包括缩小教育质量差距。我们的方针就是四个倾斜，去年推进义务教育均衡发展工作会上已经定了。今后几年我们的一项主要任务就是采取措施实现这四个倾斜，向农村、山区补偿投入，向薄弱学校补偿，向困难群体补偿，这需要我们做大量的艰苦工作。

三、采取有效措施，加快推进首都基础教育事业更好更快发展

根据北京基础教育面临的形势和任务，我们要调整发展思路。有些思路，过去是正确的，是符合当时实际情况的，而现在在新的形势下，已经不再符合当前的实际情况了。在当前首都经济社会发展背景下，必须要理清思路，梳理出重点问题，加以解决。我想推进首都基础教育健康可持续发展，要抓2个重点，一个是公平，一个是质量。

就推进公平这个主题而言，最突出的问题又是加强农村基础教育。党的十七大召开后，我们先后在密云召开了北京市农村基础教育经验交流会，在房山召开了加快山区教育发展现场会。这两次会议，表明了我们加强农村教育、推进教育公平的鲜明态度。这两次会上，我们提出要关注农村教育，尤其是农村、山区教师待遇、工作生活条件改善问题，以及整体布局规划调整问题，

北京市山区教育同城区相比，差距有拉大的趋势，当前要采取有效的措施，加快推进山区教育的发展。第一是要根据现实情况，实事求是地做好农村中小学校布局调整工作，要注意在布局调整的过程中促进区域内各类教育整体发展，同时积极带动新农村建设的推进，实现区域内教育整体水平的提升。

第二是解决农村教师待遇及生活条件问题。要研究制定切实有效的稳定农村教师队伍的相关政策，努力改善这些教师办公及生活状况，使他们把精力全身心地投入到教育教学工作中，没有后顾之忧，确保农村及山区教师队伍的相对稳定和整体素质不断提升。

不断提高首都基础教育质量，始终保持北京教育在全国的引领带动作用，是我们的另一个主题。我们要继续深化基础教育课程改革工程，全面实施素质教育，切实减轻学生课业负担；深化初中建设，推进小学规范化建设工程；提高中小学干部教师专业化发展水平。

深化基础教育课程改革工程，要坚持面向全体学生，全面实施素质教育，切实减轻学生过重课业负担，全面提高教育质量。进一步完善各学段入学、考试及招生制度。初中建设工程已经进入达标验收阶段，在实现办学条件基本达标的基础上，要将工作重心转向引导学校深化素质教育，努力办出特色的内涵发展道路上来。小学规范化建设工程刚刚启动，要在实施过程中突出重点和内涵建设，制定措施，保障投入，有效推进。提升干部教师专业化发展，要深化开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的课程改革培训，使中小学干部教师普遍掌握现代教育理念和技能，增强自主研修和可持续性发展能力。

四、大力实施可持续发展战略，全面推进首都教育现代化

今天的会议，还颁布了《北京市中小学可持续发展教育指导纲要》。可持续发展教育是集中体现科学发展观要求的教育，是以培养可持续发展价值观为核心的教育，是为解决可持续发展一系列实际问题而实施的教育，其目标是帮助受教育者形成可持续发展需要的科学知识、价值观念、行为习惯和生活方式，进而促进经济、社会与环境的可持续发展。这个《纲要》的颁布，标志着我市将关于可持续发展的国际教育新观念融入到首都教育现代化进程中，标志着北京可持续发展教育从项目推进转向行政决策，转向政府主导下的系统化、规范化、经常化工作。为此市级教育行政部门、各业务部门、各区县教委以及各中小学校要做好四方面工作：一是加强规划和制度建设；二是增强中小学校实施可持续发展教育的能力；三是加强理论研究和实践指导；四是加强可持续发展教育基地建设；五是加强可持续发展教育的质量评价；六是加强全市可持续发展教育的舆论宣传引导。

最后，我想谈一谈关于教育督导工作。在推进首都基础教育现代化的进程中，要特别重视教育督导。应该说，教育督导是现代教育管理体系中不可或缺的关键环节。多年以来，北京一直高度重视教育督导工作，采取有力措施，建立健全教育督导机构，不断完善教育督导制度，使教育督导在促进和保障本市教育改革与发展的进程中发挥了突出的作用。在今后北京基础教育向着现代化目标推进的过程中，教育督导面临的形势与全市基础教育发展面临的形势是相同的。为了使首都基础教育工作按照科学发展观要求，实现更好更快的发展，今后几年，教育督导要着力抓好四方面的工作：一要抓好对区县政府教育工作的督导评价工作，二是抓实全面实施素质教育的督导评价工作，三是抓住教育重点工作和热点难点问题做好教育督导检查及调研工作，四要抓好教育督导自身的建设，不断提高教育督导队伍的政策水平和工作能力。

同志们，2008年是全面贯彻党的十七大精神、迎接奥运会召开的重要一年。做好2008年基础教育工作任务繁重，责任重大。让我们共同努力，抓住机遇，大胆实践，用求真务实的态度扎实做好基础教育工作，为首都率先基本实现教育现代化和构建和谐社会首善之区奠定坚实基础。

最后借此给大家拜个早年，祝大家春节愉快，阖家幸福，万事如意！

可持续发展教育研究中心转

2009-5-25