可持续发展教育区域推进的理论基础与实践构想
北京市教育委员会 罗洁
[编者按] 近年来，可持续发展教育日益受到国际社会的关注。2002年，约翰内斯堡可持续发展首脑会议倡导世界各国开展“可持续发展教育(ESD)”及“可持续发展教育十年(DESD)”活动。由此，可持续发展教育成为联合国教科文组织重点关注的项目。2005年3月，联合国发布了《联合国教育促进可持续发展十年国际实施计划划(2005-2014)》，引领全球的教育改革。2007年12月，北京市率先颁布了《北京市中小学可持续发展教育指导纲要(试行)》。为了对我国可持续发展教育研究与实践的发展状况有所反映，本期刊发一组相关的研究成果，内容涉及可持续发展教育区域推进的理论基础与实践构想；可持续发展教育区域推进的政策与策略分析；可持续发展教育区域推进策略的典型案例和学科推进可持续发展教育的典型案例等。
摘 要：可持续发展教育的区域推进具有一定的理论与实践背景。探讨可持续发展教育区域推进的理论基础与策略构想等问题，阐述北京市在推进可持续发展教育上的实践探索，寻求可持续发展教育区域推进的有效途径和方法。
关键词：可持续发展教育；《十年计划》；北京市可持续发展教育
一、可持续发展教育区域推进的理论与实践背景
可持续发展教育是国际教育发展的新趋势，从早期倡导(1988年)到形成(20世纪90年代中期至21世纪初)到完善(21世纪初至今)大致经历了三个阶段。
依据2002年约翰内斯堡会议精神，2005年3月1日联合国正式启动《联合国教育促进可持续发展十年国际实施计划(2005―2014)》(以下简称什年计划》)，该计划的发布掀起了全球推进可持续发展教育的新高潮。一方面，各国通过召开国际会议及举办各种培训活动，广泛传播《十年计划》的精神实质，德国、英国、日本、澳大利亚等国已开始制定国家推进可持续发展教育计划。另一方面，各国开始寻求相关策略，进行实践探索。英国教科文组织提出利用电子化公共服务设施开展可持续发展教育；澳大利亚教育部提出利用原有绿色学校基础，启动可持续发展教育学校建设计划及师资培训项目；德国与日本相关大学合作开展教育促进可持续发展的未来的教学方法的研究。
中国可持续发展教育还处于起步阶段，从1972年至今，经历了从环境教育(EE)到环境、人口与可持续发展(EPD)教育到可持续发展教育(ESD)的历程，环境教育、EPD教育的推进为可持续发展教育奠定了基础。1998年，由北京教育科学研究院承担的EPD教育项目，拓宽了环境教育的内容，尝试将EPD教育内容融入学校发展以及学科教学中，形成了促进学校改革的初步经验，建立起推进EPD，教育项目的学校管理模式与组织系统，取得了一定成效。2005年底，北京市教委根据“国际城市、国家首都、历史名城、宜居城市”的城市定位，从北京市政府确立的率先基本实现教育现代化的发展目标要求和培养具有国际视野、可持续发展价值观、行为和生活方式以及社会责任感的新一代公民的高度出发，决定开展可持续发展教育区域推进策略的研究，旨在对不同区域可持续发展教育进行整体规划，为实现“高标准、高质量、均衡化”的基础教育发展目标作出贡献。
二、可持续发展教育区域推进的理论思考
(一)相关概念的界定
1.可持续发展教育
《十年计划》强调，可持续发展教育是提高公众可持续发展意识，培养可持续和公正的态度，获得维护和改善生存发展需要的知识与技能，掌握批判性思维和解决问题的能力的价值观教育。可持续发展教育是以尊重人(当代人和后代人)、尊重差异性与多样性、尊重环境、尊重地球资源的可持续发展价值观为核心的教育，旨在使每个受教育者形成可持续发展的未来和社会积极变革所需要的价值观念、行为和生活方式，进而促进社会、经济和环境的可持续发展。可持续发展教育是实现可持续发展战略的中心支柱，是关注社会、环境与经济可持续发展问题的教育。
2．区域推进与区域推进策略
区域是指行政区划单位。本文所说的区域是指由行政市管辖的区县以及市辖区内的学校。区域推进指区县和学校在行政市管辖的教育行政部门的指导下，在不同地区教育行政部门和学校整体规划、统筹协调下，实施可持续发展教育。区域推进策略指不同地区教育行政部门结合各自所在地区的社会和经济发展定位，将地区开展可持续发展教育的经验、地区历史文化背景和现有教育水准等创造性地融人区域与学校教育发展的制度建设、文化建设、课程建设中的基本思路、行动框架和运行方式。
(二)可持续发展教育区域推进的理论基础
1．马克思主义发展观和可持续发展理论
马克思主义发展观是可持续发展教育的哲学基础，可持续发展理论是可持续发展教育的基本价值取向的直接来源。马克思主义发展理论和可持续发展理论指明了可持续发展教育的目标和宗旨，为可持续发展教育提供思维模式和方法。第一，可持续发展教育强调发展要以人为本，把人的全面发展放在突出的位置。而以人为本恰恰是马克思主义发展理论和可持续发展理论的重要原则，一切为了人的全面发展和人的幸福，是马克思主义发展理论的出发点和最终归宿。第二，可持续发展教育以“尊重”为核心，其实质是强调区域发展中人、社会、自然三者的平衡发展，强调人与自然的和谐发展，秉承了马克思主义发展观和可持续发展理论。
2．价值观教育理论
价值观是关于价值的看法和观念，它既反映了人们对价值的基本看法、信仰和理想，是系统化了的相对稳定的价值选择结构体系；又反映了主体的地位、需要、利益以及主体实现自己的利益和需要的能力、活动方式等方面的主观特征。价值观教育帮助受教育者形成正确的价值目标，运用价值判断标准对现实生活中的客体进行价值选择和评价，在多次选择和判断中形成稳定的心理结构即价值取向。
可持续发展教育本质上是一种价值观教育，因而价值观教育理论就成为可持续发展教育研究的教育学、心理学基础和重要组成部分。对于价值观教育的研究直接关系到我们对可持续发展教育的过程和条件的理解，直接影响着可持续发展教育的推进策略的形成。
3．人地关系地域系统理论
实现人地共生和区际共生是任何一个区域经济社会可持续发展的必要条件。人地共生，即地区人类经济活动必须严格在区域地理环境所提供的支持条件下进行。区际共生，即当某一地区的发展必须使用区域资源环境条件时，就出现资源环境的空间转移，而在这种转移过程中要保持利益均衡。
人地关系地域系统理论对教育促进当地社会、经济、环境可持续发展具有一定的指导作用。《十年计划》强调：“可持续发展教育首先应该实现教育促进当地的社会、经济、环境的可持续发展，进而促成教育为全社会乃至国家的可持续发展服务。”推进可持续发展教育，需要了解当地可持续发展教育存在的问题，使教育更有针对性，机关教育决策和教育方式要适应当地社会、经济、环境的发展。各国家、各地区应当结合当地人与自然发展的实际情况，深入发掘当地社会文化、经济发展、环境保护方面的教育资源，寻求在地域与地域系统之间达到人地协调发展的目的，根据人地关系地域系统的思想，提出协调自然与人文，学会与人、环境、地域文化、资源相处的可持续发展教育策略，让教育更贴近社会，使学生形成解决社会、经济与文化发展中的问题的能力。
三、可持续发展教育区域推进策略的构想
(一)以“三重化”思想整体推进
可持续发展教育应从国际大背景着手，具有国际视野。在国际可持续发展教育基本精神的指引下，我们应根据本国特色开展推进可持续发展教育的本土化实践，探索通过可持续发展教育进一步落实科学发展观，实现教育的优质与均衡发展的途径与方法，并根据不同区域与地区的实际情况推进可持续发展教育。总之，可持续发展教育区域推进的落脚点应定位于促进当地社会、经济和环境的发展，要以“全球化”、“本土化”、“个别化”的“三重化”视角，构建具有全球视野、本土机制与地域特点的可持续发展教育区域推进策略。
具体来说，“全球化”是指世界不同地域或不同社会的价值、知识、科技及行为规范的转移、调适及发展，影响到社会、社区、机构或个人的过程。教育全球化就是学校制度建设、文化建设、课程建设得到最大化的全球联系以及来自世界各地的支持、学术资源及推动力(Caldwell & Spinks，1998；Daun， 1997)。为此，可持续发展教育要在《十年计划》的指导下，借鉴世界不同国家在对学生进行可持续发展教育方面所形成的教与学经验。“本土化”是指与本地相关的价值、知识、科技及行为规范的转移、调适及发展的过程。本文所说的“本土化”主要是指，在马克思主义发展观的指导下，依据国家推进素质教育和学校制度建设、文化建设、课程建设的要求，结合地域发展的实际，建立区域制度建设、文化建设、课程建设中推进可持续发展教育的运行机制与方法。“个别化”是指在转移、调适以及发展外来价值、知识、科技及行为规范时，切合群体及个别的需要及特性的过程。本文所说的“个别化”主要是指，不同市辖区、不同学校关注当地社会、经济、环境发展存在的问题，寻求区域(市辖区、学校)制度建设、文化建设、课程建设中推进可持续发展教育的策略。
(二)以“一个中心”、“四个基本点”为主线
依据《十年计划》的精神，在研究可持续发展教育区域推进策略的过程中，我们始终要以“一个中心”、“四个基本点”为主线，即以可持续发展教育价值观为中心，以关注社会问题、关注文化多样性问题、关注环境问题、关注资源问题为主线，探讨区域(市辖区、学校)推进可持续发展教育的途径与方法。
(三)寻求区域推进可持续发展教育的政策保证
当前，面对贯彻落实科学发展观的要求和国际可持续发展教育的挑战，可持续发展教育区域推进迫切需要制定相关政策与措施，将目前以科研项目、以民间方式运作为主的可持续发展教育全面纳入政府工作领域，使其成为制度化、经常化的教育工作，并在更大范围、更广层面以及更高水平上得到实施。可持续发展教育应被纳入政府教育工作职责，政府应建立一个能满足可持续发展教育各利益相关者的需求和能协调其行动的整体政策框架，并以学校课程改革与教育教学改革为重点，灵活有序地推进可持续发展教育。
(四)以课程建设为突破口
可持续发展教育区域推进的主要任务包括将可持续发展教育融入区域教育发展的制度建设、文化建设和课程建设中。其中，将可持续发展教育融入学校课程建设是区域推进可持续发展教育的重点与难点。为此，应该以课程建设为突破口，将可持续发展教育区域推进策略研究的重心放在可持续发展教育与基础教育阶段的课程建设的关系上，侧重研；究可持续发展教育对于基础教育阶段课程建设的作用及其机制，可持续发展教育推进策略与基础教育课程建设的结合点，基础教育课程建设各环节中加强可持续发展教育的途径与方法，基础教育三级课程体系与可持续发展教育推进策略的关系，基础教育阶段课程资源整合与可持续发展教育的关系等。
可持续发展的价值观作为全世界所倡导的、关乎人类命运的价值观应该在新课程中占有重要地位。《十年计划》明确提出可持续发展教育具有跨学科性，可持续发展学习要根植于整个课程，而不是一个单独的学科。因此，推进可持续发展教育应探索学科教学与可持续发展教育的融合，探索在学科教学中实施可持续发展教育的途径与方法。可持续发展教育应把握显隐结合、重在渗透的基本原则。教师如何把握本学科可持续发展教育的渗透点、结合点和生长点，探索、开发和利用各种资源尤其是跨学科资源实施可持续发展教育，是目前和今后一个阶段开展可持续发展教育理论与实践研究的重点、难点与突破点。
(五)开发、利用周边可持续发展教育资源
《十年计划》明确提出每个人都是可持续发展教育的利益相关者，不同层面的各类组织与团体则是可持续发展教育的利益相关单位。加强各类组织与机构跨部门的合作，发挥各自的职能，将有助于区域推进可持续发展教育。
从目前我国已取得的个别案例的经验分析，为了在学科课程、地方课程以及校本课程中有效地实施可持续发展教育，学校要开发与利用校内资源，加强不同学科间教师的合作，教师要创造性地使用教材，根据学生需要重组教材，甚至自编教材，同时学校和教师还需要开发、利用学校周边的教育资源。学校可以利用的可持续发展教育资源主要包括校内资源和地域资源，包括可持续发展教育的自然资源、社会一经济资源(现代优势型地方经济、传统优势型地方经济、资源优势型地方经济等)、文化资源、财物资源、人力资源、网络资源等。各地区的学校要有意识地去开发一切能够为可持续发展教育服务的教育资源，整体提升教育教学质量。
四、可持续发展教育区域推进策略的实践探索
为加强可持续发展教育，促进中小学生形成可持续发展所需要的科学知识、价值观念、行为和生活方式，依据落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，参照《十年计划》的有关内容，结合首都基础教育改革与发展的实际，北京市率先制定了《北京市可持续发展教育指导纲要(试行)》(京教基[2007]41号)。该文件从实施可持续发展教育的必要性、指导思想、目标和基本原则、主要内容、
主要途径和保障措施等方面，对开展可持续发展教育进行了全面论述，它是区域推进可持续发展教育的有效尝试，为北京市推进可持续发展教育提供了有力的政策保障。
(一)实施可持续发展教育的必要性
首都教育明确为可持续发展服务的定位，将可持续发展教育理念与操作模式融入首都基础教育课程改革和素质教育全过程之中，这是全面推进教育教学创新，提高基础教育的整体质量，充实首都教育内涵的重要内容。在基础教育领域大力实施可持续发展教育，对于稳步推动义务教育均衡发展，促进教育公平，推进首都教育全面实现现代化进程，提升首都教育的国际影响力，具有十分重要的现实意义和战略意义。
(二)可持续发展教育的指导思想、目标和基本原则
可持续发展教育应坚持以科学发展观为指导，进一步树立首都教育为全市社会、文化、环境与经济发展服务的观念；进一步把可持续发展教育融入素质教育过程，使中小学生形成可持续发展需要的科学知识、价值观念、行为习惯与生活方式，为促进青少年终生全面发展与和谐发展奠定基础；通过可持续发展教育进一步加快率先全面实现首都教育现代化进程。
可持续发展教育应培养中小学生尊重生命、尊重他人、尊重社会、尊重自然的价值观、责任感与行为方式；树立关爱环境、珍惜资源、维护生物多样性的意识与价值观，帮助他们逐步形成保护环境、节约资源、促进生物多样性发展的可持续生活方式与行为习惯；弘扬中华优秀传统文化，尊重文化多样性，理解与尊重不同民族、国家、地区的文化，养成与各民族、国家与地区人民友好交往的文明素养；逐步树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，形成在校期间参与调查和解决经济、社会、文化与环境可持续发展实际问题的意识与能力。
中小学可持续发展教育要以可持续发展价值观为主旨，从地方经济社会可持续发展的需要出发，充分发挥首都教育促进可持续发展的时代功能；用综合的、跨学科的观点进行整体规划，融入课程体系与学校教育的全过程；发挥各级教育行政部门、学校、社区、家庭、企业、非政府组织等相关社会力量的主动性、积极性，形成分工合作、共同推进的机制和网络。
可持续发展教育研究中心转
2009-5-26
